农业工程论文发表期刊推荐国家级期刊《中国农资》，《中国农资》是由中华全国供销合作总社主管，中华合作时报社主办的国家级农业期刊。国内刊号：cn11-5348/S国际刊号：ISSN1005-9806。
摘要：土地资源是人类生存和发展的重要物质基础，但是正在遭受现代社会发展的侵蚀。只有处理好土地资源的保护与社会发展之间的矛盾，才能保障人类社会安全、合理的向前发展，这就是进行土地复垦工作的必要性与紧迫性。本文介绍了土地复垦的概念、意义及其理论基础，同时对目前我国土地复垦工作中存在的问题进行了简要的阐述。
关键词：土地资源,土地复垦,生态恢复
引言
土地资源是人类生存和发展的重要物质基础，特别是湿地、林地和适合耕种的肥沃土地，这些土地是改善地球居住环境和人类粮食来源的重要保障。然而现代社会快速发展，高速公路、高楼大厦、电站的高速建造以及资源开采等非农建设在改造人来生活条件的同时也不断的在侵蚀着这些土地资源。土地资源是有限的，但是社会发展对于土地资源的需求与破坏确实无限，这就造就了一种矛盾体，一种将会影响人类社会生存与发展的矛盾。只有处理好这一矛盾，处理好土地资源的保护与循环利用，才能保障人类社会安全、合理的向前发展。这就是进行土地复垦工作的必要性与紧迫性。
1.土地复垦的意义
土地复垦在我国早期被称为“造地覆田”、“复耕”、“综合治理”等，没有科学的理论指导，只是小规模的修复治理工作。到了20世纪80年代以后，我国的土地复垦工作才得到科学、快速的发展，于1988年发布的中华人民共和国国务院令第19号文件《土地复垦规定》中规定，土地复垦“是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动”。2011年国务院常务会议通过的《土地复垦条例》重新界定了土地复垦的概念，定义土地复垦“是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动”。国外政府也对土地复垦工作十分重视，美国、德国、加拿大、英国等国家于上个世纪也开始进行了土地复垦的研究，制定和颁布了相关的法律法规，积极采取各种措施来进行土地复垦工作。土地复垦工作得到了各个国家的重视，足见其意义的重大：
1.1保护土地资源
我国正处于社会高度发展的时期，城镇化进程的不断推进与城市各项配套基础设施建设的展开，都需要大量的土地资源。而我国长期以来形成的粗放式发展往往忽略了对土地资源和自然环境的保护。我国虽然地大物博，但是由于今年来人为因素、土地荒漠化、水土流失等因素的影响，土地资源遭到了严重的破坏，且破坏还没有得到有效的治理[1]。特别是耕地与林地，我国的人均耕地仅为1.4亩，不到世界平均水平的40%；我国的森林面积1.38亿hm2，人均占有森林面积01.1hm2，土地资源极其紧张[2]。只有快速推进土地复垦工作的进程，并保证土地复垦措施的有效开展，才能保障土地资源的合理利用开发和持续利用。
1.2保护环境
我国的土地荒漠化与水土流失情况相当的严重，这都直接或者间接的造成了近年来各种沙尘暴天气，各种极端恶劣天气、洪涝灾害的发生频率的增加，空气质量的快速下降等环境问题。土地荒漠化与水土流失很大的一部分原因是由于我国工业化、城镇化进程及土地、矿产资源开发的过程中产生了大量的废弃土地，这些土地由于没有进行土地复垦，没有植被保护或者仅有少量的天然植被进行保护，暴露于大自然之中，慢慢的就会被荒漠化或者造成水土流失。我国的城镇化进程还在继续，对土地与大自然的破坏还在继续，如若继续忽视对土地的保护，后果将不堪设想。
1.3推动国家经济发展转型
我国的经济进行了几十年的高速发展，但是这种发展是以牺牲环境为代价了，也就是粗放型的发展。大量的废气排入空气中，大量的废水流入江河，大量的植被被破坏，大量的土地荒漠化被废弃，这些破坏都是不能逆转的。为了维持经济的可持续发展，我国加强了环境与土地的保护力度，将“环境保护”、“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”作为基本国策。土地复垦工作的进行正是对这项基本国策的支持，对于推动国家经济朝着可持续发展有着不可磨灭的意义。
2土地复垦理论
2.1生态系统恢复与重建理论
任何一个生态系统都具有一定的自我维持与自我修复功能，一定程度的外部干扰与破坏都不会对生态系统造成致命的打击。生态系统的恢复就是对该生态系统的土壤、植被和自身循环的恢复，使其恢复到原有的系统结构与功能，恢复成原有的土地类型。达到能够自我维持及自我修复的状态[3]。但是在有些情况下，生态系统遭到的破坏较严重，已经超越了自身的承受能力和恢复极限，难以自我修复回到原来的状态，这时便需要进行生态重建。生态重建的关键是提供生态系统循环所需要的物质及结构，使其恢复自我维持及自我修复功能[4]。
2.2土壤重构理论
被破坏的土地的土壤结构、营养等遭到了损毁，将不利于土地复垦工作的进行。对废弃土地的地表土壤进行重构是土地复垦的关键[5]。常用的方法是在矿上开采或者工程施工前，将目标区域的表土进行收集并集中堆放，等工程结束后再运回原地进行翻耕回填。这些土壤保留了原有的物理结构、微生物分布及营养成分，对周围的环境能够完美的适应，加速了土地复垦的进度。对于表土贫瘠区域，则可以通过化学、生物方法对土壤进行改良，增强土壤肥力，但是这种方法投资较大，使用范围也较小。
2.3物种适应理论
土地复垦和生态恢复中，植物物种的选择尤其重要。植物的物种的选择应根据当地的地理环境、气候及周边的植物物种来进行，并尽量实行乔木、灌木、草混交间杂种植，以促进物种的多样性与层次结构[6]。这样在保证植物物种生存的同时，不对周围的物种造成侵略与威胁，利于土地复垦工作与生态恢复的进行。
3土地复垦中存在的问题
3.1公众参与力度不够
按照国务院《土地复垦条例》，“县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”，“及时掌握本行政区域土地资源损毁和土地复垦效果等情况”。目前土地复垦方案的编制管理、指导和监管工作主要由项目当地的县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责，公众能够参与的机会很少。而公众是土地的直接使用者与利害关系者，土地的破坏与恢复与公众的利益有着直接的联系。公众参与力度的增加不仅是在行使自身的知情权，还能对土地复垦工作的实施进行监督，保障土地复垦工作的顺利进行和对自身的权益进行保护。
3.2土地复垦专业资质混乱
由于目前土地复垦工作在我国尚处于起步阶段，国家尚未出台土地复垦方案编制单位的专有资质要求，土地复垦方案编制的单位主要由具有土地利用规划、水土保持、环境影响评价、地质灾害评估等乙级以上资格证书的单位或者有复垦业绩的单位组成，另外也有许多工程咨询单位和评估机构参与其中。土地复垦是一项涉及到农业、林业、水利、土地等专业的综合性工作，需要许多专业人员的技术支持。各行各业的参与对于土地复垦工作有很大的促进，但是由于各专业技术上的侧重点不同、参与人员的技术水平参差不齐，造成报告编制水平的极大差异。这给土地复垦的管理工作造成了极大不便，不利于土地复垦工作的合理、健康发展。
3.3土地复垦保证金制度杂乱
土地复垦保证金是矿山开采或者建设施工单位缴纳的用于保障土地复垦实施的资金，资金数额根据完成复垦的工作量计算得出。如果矿山开采或者建设施工单位在规定的时间内完成了复垦工作并验收达标，则退换保证金及利息；否则由政府主管部门利用资金组织专门的公司来进行复垦工作。但是国家目前现行的法律法规对于土地复垦保证金的收费标准、监督管理、法律责任等都只做了大体的规定，缺乏国家层面的法律法规进行统筹规定。这使得目前的土地复垦保证金制度杂乱而不统一，不具备普适性，影响土地复垦的正常有效进行。
结语
我国的土地复垦工作起步较晚，虽然近年来取得了一定的进展，但是离大范围、规范化的开展还有很大的距离。由于土地复垦是一项涉及到多个学科的工作，需要各个专业的合理搭配与共同协作，更需要公众的参与与监督。同时需要政府制定国家层面的统一法律法规对土地复垦保证金制度、监督管理等方面进行规范，保证土地复垦工作的合理有效开展。土地复垦工作是一项利国利民的好事，是对国家“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策的支持，不断的去完善与发展才能促进社会合理、可持续的发展。
参考文献
[1]王万茂,王群.土地利用规划学[M].北京：北京师范大学出版社,2010.
[2]全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）[M].北京:中国法制出版社,2008.
[3]魏远等.矿山废弃地土地复垦与生态恢复研究进展[J].中国水土保持科学,2012,10(2):107-114.
[4]王英辉,陈学军.金属矿山废弃地生态恢复技术[J].金属矿山,2007,(6):4-8.
[5]刘英琴.矿山废弃地植被恢复技术研究[J].湖南有色金属,2010,26(4):50-53.
[6]李鹏波等.煤矸石山植被恢复技术模式的研究[J].山东林业技术,2006,165(4):13-15.
