临朐县农田水利基础设施投资的实证分析

　　摘要：农田水利基础设施为保证我国的农业生产发挥着重大的作用，然而随着农业地位的逐渐减弱，农田水利基础设施建设存在不少问题，本文即对此展开探讨，希望能引起相关单位的注意。
　　关键词：农田水利；基础设施；临朐
　　
　　建国后，国家对农村经济发展进行了巨大的支持，而且经过各地政府和群众长期不懈地努力，全国兴建了2000多万处农田水利工程，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，近年来发现，由于过去的农田水利基础建设标准低、配套差，后续投入不足，工程严重失修，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。本文根据临朐县实际情况，探讨其存在问题，最终目的是实现农业的可持续发展。
　　1临朐县基本情况
　　临朐地处山东半岛中部，潍坊市西南部，沂山北麓，弥河上游。东与昌乐县、安丘市毗连，南与沂水、沂源县接壤，西界淄博市，北邻青州市。总面积1835平方公里。沂山(海拔1032米)为临朐最高的山峰，山东省第五高峰。辖8个镇、2个街道，937个行政村，85万人。临朐历史悠久，风光秀美，文化底蕴深厚，自西汉置县迄今2000余年，有大汶口、龙山等古文化遗址210余处，沂山国家森林公园、山旺国家地质公园等旅游景点蜚声海内外。
　　境内地形复杂，平原占总面积的12.8%，丘陵为31.3%，余为山地。气候为温带季风型大陆性气候，四季分明，雨热同期，干湿季明显。
　　2临朐县农田水利基础设施投资存在的问题及因素分析
　　2.1农田水利基础设施投资总量不足
　　农田水利基础设施属于准公共物品，因此需要政府在农田水利基础设施投资上发挥主导作用，及时、足额的财政投入保障农田水利基础设施的建设、维护具有重要的作用。随着临朐县经济的发展，以及国家、山东省对临朐县农田水利基础设施投资转移支付力度的加大，在一定程度上促进了临朐县农田水利基础设施投资的增加，使县域内的农田基础设施得到解决了很好的发展。但是就目前情况来看，临朐县的农田水利基础设施投资对资金的需求还存在着一定的缺口，限制了农田水利基础设施建设的进一步发展，影响了农田水利基础设施保障作用的发挥。临朐县农田水利基础设施大都已运行三十余年，由于财政对农田水利基础设施投资不足，缺乏郎中的维护保养费用，导致农田基础设施老化严重。新建工程由于财力不足，无力聘请专业水利施工队伍，只得采用群众性施工，使工程标准较低、质量较差，加之缺少必要的维修、运行管理等经费，其老化程度也相当严重，工程效益衰减。
　　2.2农田水利基础设施投资收益机制不够合理
　　农田水利基础设施虽然是准公共物品，但建造、维护农田水利基础设施需要大量资金投入。面对目前财政对于农田水利基础设施投资的不足，对于农田水利基础设施的使用者收取一定的费用，不仅是合理的，也是必需的。通过制定合理、有效的投资收益机制，既可以维持农田水利基础设施的正常运行，又可以促进其发展。临朐县的农田水利基础设施收益机制不够合理，影响了水利管理机构的正常运行和农田水利基础设施功能的发挥。目前，临朐县所辖泵站的主要收入是征收农业灌溉水费，无其它经济来源，而目前水费征收仍执行老标准，水费标准远与供水成本相背离，水费价格仅为供水成本的30%，连供水工程的简单运行都很难维持，无法提取折旧费、大修费，造成了工程维修养护经费不能落实，使工程老化失修，灌溉效益低下，形成了灌区靠吃工程过日子的恶性循环局面。另外，泵站提水、排水自主权不完全掌握在水管单位，行政干预过多，而水费收编方式为乡镇代收，截留挪用现象严重，尚没有引起政府领导重视。上述现象导致水管单位收缴水费缺乏力度，而陷入进退维谷的窘地。
　　2.3农田水利基础设施产权主体模糊
　　农村实行家庭联产承包责任制后,农村集体经济组织逐渐退出小型农田水利工程建设和管理的主体地位,小型农田水利工程的归属不明确,管理责任不落实,农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日渐加剧。大量以公益性、准公益性为主的小型灌溉排水渠道,由于本身经济效益低下,农民缺乏参与建设和管理的积极性,运行管理和维护责任难以落实,老化失修的趋势没有得到遏制。由塘坝损坏的主要原因是中小型塘坝因无利可图难以实施承包,在集体统一管理或各村民小组分别管理下,建设和维护责任不清,有人用无人管,村集体或村民组也缺乏建设和维修资金。目前，灌区干支渠基本完好率仅占实有长度的50%，斗渠以上建筑物基本完好率仅占实有座数的40%，使灌区失去了良性运行管理的工程基础。灌区干支级渠道长，衬砌渠道短，而干渠堤防用土多为清淤土，为砂性土，侧渗严重，渠系水利用系数仅为0.5%，不仅使沿渠两侧土壤次生盐碱化，更增加了供水成本。
　　2.4农田水利基础设施投资管理体制不够完善
　　临朐县农田水利管理单位名义上是事业单位，但财政部门不安排事业经费。水管单位的现行管理模式，已不适应现在农业经济结构调整及市场经济的发展，难以责成供水方与需水方的商品交换关系，不能真正体现水的商品价值，用水户参与性差，不能充分调动全社会共同办水利的积极性。
　　制度变迁使小型农田水利建设呈滑坡趋势制度变迁引起地方公共品供给状况发生相应变化人民公社到家庭承包制前,政府或村集体作为地方公共品的供给主体,有计划、统一地实行自上而下式供给。农户因没有任何财产权力,在工分分配制度下,表现为“高度的同质性”,对地方公共品无个体需求。当时的供给模式是有效的,多数设施一直延用到现在。家庭承包制到税费改革前,地方公共品的供给模式仍为自上而下式。
　　筹资渠道包括各级财政收入、义务工、劳动积累工以及乡村政府的各项集资摊派等,但所筹集的资金并没完全用于地方公共品的供给上,包括小型农田水利设施在内的地方公共品供给出现了不同程度的滑坡。税费改革至今,县乡政府的制度外筹资渠道消失,自身创收能力下降,对地方公共品的供给能力减弱；税费改革后农户对土地产出具有完全的占有权,农户在土地上的投资行为与其从土地经营中能获得的收益高低密切相关。农民收入来源的多元化,使不同农户对与土地经营密切相关的地方公共品需求出现差异并逐步加大,投入意愿及强度也出现差异。在多种因素共同影响下,小型农田水利建设出现了进一步滑坡。
　　结束语
　　综上所述，面临众多问题，临朐县应该结合实际情况，借鉴其他地区的经验，推动农村农田水利建设事业的发展。一方面，在加大政府对农田水利建设财政投入的同时，积极发挥外资及其他资金的作用；另一方面，结合相关制度、政策和法规，调动农民的积极性，从而进一步增加农田水利设施的供给。
　　
　　参考文献
　　[1]刘伦武.基础设施投资对经济增长的推动作用研究[M].北京:中国财政经济出版社,2004.
　　[2]林毅夫.加强农村基础设施建设启动农村市场[J].农业经济问题.2000(07).