刘庄灌区续建配套与节水改造项目成效显著

　　摘要：刘庄灌区是以农业灌溉为主的大（2）型引黄灌区，自2006年实施续建配套与节水改造项目以来，在改善水利基础设施，改善灌溉面积、提高水土资源利用率，增加农民收入，加强农村综合经济实力，促进灌区管理体制改革，改善灌区生产、生活环境等方面均成效显著；将成为牡丹区粮食作物和经济作物的主产区，对促进牡丹区农业经济综合发展，提高灌区经济效益具有重要作用。
　　关键词：刘庄灌区；续建配套；节水改造；成效显著
　　
　　一、灌区概况
　　刘庄灌区位于菏泽市牡丹区境内，包括16个乡、镇、办事处，1159个自然村，总人口80.3万人，其中农业人口72.16万人，土地总面积112.73万亩，设计灌区面积60万亩，有效灌溉面积52.43万亩，是以农业灌溉为主的大（2）型引黄灌区，主要农作物有小麦、玉米、棉花、大豆。1980～2009年，年均引黄河水2.69亿m3，为牡丹区农业增产、农民增收提供了可靠的水源，成为牡丹区农业和粮食生产的命脉，在牡丹区国民经济发展中起到至关重要的作用。
　　灌区内现有总干渠、干渠、支渠42条，总长221.839km，干支级建筑物301座。由于灌区工程老化、工程配套差、灌溉水利用系数低、灌溉方式和管理运行机制落后，要维持现有灌溉面积和提高灌溉效率，扩大有效灌溉面积，只有进行灌区续建配套与节水改造，提高灌溉水利用系数，充分利用现有水资源，才能保证灌区经济的健康持续发展，达到“高产、高效、优质”农业生产的目标。2002年刘庄灌区被水利部确定为全国大型灌区进行续建配套与节水改造，并列入年度投资计划。
　　二、灌区续建配套与节水改造工程的实施情况
　　牡丹区政府非常重视灌区的续建配套与节水改造工程，成立了以牡丹区水务局为主的建设领导机构，开始项目的前期工作，收集灌区基本资料，编制项目的可行性研究报告、实施方案，经上级部门批准后进行实施。
　　2006年国家对刘庄灌区续建配套与节水改造工程进行投资，现在灌区已完成2006年度、2007年度、2008年度、2008年度（新增）投资计划，2010年投资建设项目正在实施，2011年投资计划已经下达，正在进行年度实施方案的编制工作，已完成的灌区续建配套与节水改造工程正发挥工程效益。目前共完成干渠清基衬砌16.231km，支渠清基衬砌26.8km，改建和维修水闸18座，改建生产桥10座，完成土方109.98万m3，钢筋混凝土及混凝土2.73万m3，砌石1.99万m3，共完成投资5357万元，其中国家投资1850万元，地方配套资金3507万元。
　　三、促进灌区体制改革和科技进步
　　（一）灌区体制改革
　　刘庄灌区在续建配套与节水改造项目实施过程中，始终坚持将灌区体制改革放在首位，通过参观学习并结合实际进行改制，努力探索灌区改革之路，取得了一定的成绩。
　　（1）人事管理制度改革
　　根据灌区续建配套与节水改造规划报告，以“精干、高效、灵活”为原则，实行定编、定岗、定员，压缩机构，精简人员，提高工作质量和工作效率，在“公开、平等、竞争、择优”的前提下，引入竞争机制，调动职工积极性，努力实现灌区人才优化配置，进一步完善人员聘用制度，实行人事动态管理机制，打破“大锅饭”、“铁饭碗”、杜绝“平均主义”现象，逐步建立起合理的激励机制和约束机制，2008年月，刘庄灌区制定《刘庄灌区管理体制改革方案》，并获得牡丹区人民政府的批准，为灌区发展作出科学规划。
　　（2）产权制度改革
　　按照“谁投资，谁受益，谁所有”的原则，进行主干渠的确权划界，明晰产权和管理权限。灌区骨干工程是由国家投资兴建的基础设施，其产权归国家所有，由刘庄灌区管理处代表国家行使管理权，对主干渠的管理范围确权工作正在进行。对由乡镇、村自筹修建的干级以下渠道及建筑物，其产权归乡、镇、村，在灌区统一规划下，做好骨干工程，放开田间工程，实行产权拍卖、承包制度，加强用水户协会管理。
　　（3）灌区水价制度改革
　　刘庄灌区执行的水价为菏泽市物价局批准的5.6分/m3的标准，相当于成本价的40%左右，水费入不敷出，长期亏本运行导致工程效益衰减。下一步加快水价改革步伐，制定灌区终端水价，改革按亩收费，推行计量供水，按方收费，建立高效节水新机制。
　　（二）科技进步
　　刘庄灌区积极探索推广新材料、新技术、新工艺、新办法，在应用先进的技术材料方面狠下功夫，取得了一系列新的科技成果，达到省钱、省力、高效、节能的目的。灌区在节水改造中采用复合土工膜对渠道进行防渗，并采用无纺土工布进行反滤等新材料和技术。在预制板的制作上引进大型的预制机械，保证了工程的质量，对施工缝的处理上，应用PT胶泥进行处理达到了较好的效果，对于较大的总干渠利用水泥土护底进行防渗取得了丰富的经验。
　　四、续建配套与节水改造工程成效显著
　　1．改善灌溉面积，提高经济效益
　　已经实施的续建配套项目共改善灌溉面积23.72万亩；新增粮食生产能力2246.31万kg，在农民增收、农业增效的同时，由于工程条件的改善，每年灌区可节省清淤、护渠等维护、维修费近90万元。
　　2．缩短灌溉周期，做到作物的适时灌溉
　　灌区冬小灌溉周期由原来的20天缩短到目前的18天，为灌区农作物充分进行两水灌溉提供了时间上的保障，节水改造改善了渠道安全运行状况，缩短了灌溉周期，增强了农业抗灾能力，保证了正常供水，渠道防渗衬砌为长时间的大流量输水提供了可能，为灌区局部灌溉、特色农业的随机灌溉创造了条件，特别是2010~2011年遇到的百年一遇的特大干旱，刘庄灌区适时进行抗旱放水，使灌区内冬小麦普浇一通水立下功劳，减少了巨大的损失，同时为牡丹区及其它县的抗旱任务提供了有力支持。
　　3．提高灌溉水利用系数，节约水资源
　　渠道防渗率的提高和建筑物的不断配套，有效提高了渠系水利用系数。项目完成后，项目区内的渠系水利用系数将提高10％～15％，灌区渠系水利用系数由0.52提高到0.62，灌溉水利用系数由0.47提高到0.56，年节水量719万m3。节水效果显著。
　　五、结束语
　　刘庄灌区续建配套节水改造项目之所以成效显著，主要得益于各级政府的重视、资金投入、严格的项目管理和广大农民的积极参与。灌区在续建配套与节水改造后不仅可以改善水利基础设施，提高水土资源利用率，增加农民收入，加强农村综合经济实力，促进灌区管理体制改革，改善灌区生产、生活环境；而且将成为牡丹区粮食作物和经济作物的主产区，对促进牡丹区农业经济综合发展，提高灌区经济效益具有重要作用。在国家大力发展水利基础设施建设的形势下，做好节水改造，使灌区建设再上一个新台阶。