农村水利设施融资模式探析

　　摘要：农村水利设施建设在我国经济发展中占据重要位置，然而农村水利设施建设存在的一大问题就是资金缺乏。在农村水利设施迫切需要发展的今天，解决资金缺乏问题是非常重要的。本文主要对农村水利设施融资现状以及农村水利设施融资对策进行研究。
　　关键词：农村；水利设施；融资
　　农村水利设施在农业生产中起着非常重要的作用。长期以来，我国农村水利设施建设都是由政府主导的，因此，在融资问题上并没有太多的研究。近些年，随着农村建设的不断发展，对农村水利设施建设提出了更高的要求，农村水利设施融资问题表现的尤为突出。
　　1. 农村水利设施融资现状
　　首先，融资渠道单一。我国大多数的农村其水利投入一直以来都是延续计划经济的体制模式，各级政府的财政投入是其主要的融资渠道。但是，多年来国家对农村水利的投入明显不足，导致农村水利设施较薄弱，亟需改善此问题。各级政府在工作过程中，对农村水利建设重视度不够，尽管国家对一些重点工程项目做了安排，但是配套资金充足的地方还是少数，尤其是随着税费改革后取消“两工”，政府更缺少强有力的支持，严重阻碍了农村水利工程建设。另外，农村水利设施在使用过程中，还必须及时对其进行维护，延长农村水利设施的使用寿命，此工作也需要不断投入人力和物力。由此可见，农村水利设施建设是需要大量资金，单一的融资渠道根本满足不了现在农村水利设施的需求。
　　其次，缺乏有效的引导机制。近年来，农村水利建设吸引了不少民间和外商投资，农村水利能够给企业带来较大的盈利。在农村土地集体所有制下，在很多地方，农村水利都被认为是政府或者集体主持的福利工程，由政府或集体来对其进行管理，每个居民都有使用它的权利。如果政府或者集体采用平均摊派等方式来融资兴办农村水利，这样既使农民负担不能减轻以及农民当家作主愿望不能实现，也使党群干群关系受到了较大的影响。就算是进行了产权改革，也会由于改革的漏洞，很难实现权责利统一的局面，农村水利会出现经营管理混乱的情况，并且降低了资源利用率，水利工程的经济效益不能体现出来。
　　2.农村水利设施融资对策研究
　　首先，实现融资渠道多元化。农村水利建设需要投入大量资金，因此，需要实现融资渠道多元化，充分利用好原有的融资渠道来进行筹资，另外，还要积极争取社会资金，在对各项水利设施进行建设时适当的引入股份制来进行经营。在农村水利设施建设过程中要将管理主体落实清楚，切实做到所有权、经营权和管理权的统一。
　　其次，增加政府主导性投入。政府投入在农村水利建设中起主导作用。一是农村水利基本建设的公益性特点决定其必须纳入政府的公共财政框架；二是进一步减轻农民负担的需要；三是扶持和引导广大农民自觉自愿地投入农村水利基本建设的需要；四是适应加入世贸组织要求，提高农产品国际竞争力的需要。但是长期以来，我国农村水利基本建设，特别是小型农村水利基本建设投入主要靠农民投劳和集资解决，不仅农民负担重，而且工程建设标准低、配套差，发展滞后，严重制约农业和农村经济的发展。当前，政府增加投资意义尤其重大。近几年，中央加大了对农村水利基本建设的投入力度，各级政府也增加了投入，但总的来说，政府投入的比例仍然很低。因此，必须增加政府的投入。特别是增加中小型农村水利设施建设投入有其重要性和紧迫性。积极争取各级政府对农村水利基本建设的专项投入，并逐步通过政策、法律等形式固定下来。
　　再次，明确事权划分，配套完善有关政策。一是明确事权,为充分调动地方积极性，对于流域性的防洪工程、水环境治理、大型水库除险加固等建设项目，应由中央资金为主负责解决；对于跨行政区域的中型灌区、重要泵站以及省级河道整治由省级资金为主负责解决；对于小型山塘和水库、泵站、灌区等除险加固、维修改造则应由所在的地方政府为主负责解决。同时，还应明确中央、省和地方所需配套资金的比例。二是产业分类要进一步明确，由于城乡经济快速发展，对水利基础保障要求越来越高，但作为公益事业，主要还是依靠各级财政投入，而社会和民间资金进入水利领域相对较少，其主要原因是我国目前在水利产业的划分方面尚不够细致科学，对既有经营性又有社会性的项目界定标准比较模糊。2010年5月，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“国36条”，可以预见，相应的社会和民间资金进入农田水利建设项目的进程将大大加快。目前，当务之急，国家应从主要受益对象和水利工程本身功能出发重新划分和分类；三是政府可以从土地、税收、电价等方面出台相应的优惠政策，确保投资主体的相应权益和合理的回报率，以吸引社会和民间资本进入农村水利建设。
　　第四，加强协作，规范管理。目前，金融支持新农村建设的良好氛围已经形成，作为隶属国资委的水利投资公司在融资过程中，应加强与农行、农发行等支农金融机构的联系，并积极通过财政担保、土地抵押等形式，获取金融信贷支持。就现阶段而言，融资后重点还是解决农村水利项目和重点水利工程等方面的资金不足问题。鉴于现有的融资平台小，实力不强,因此在发展初期，仍需政府提供担保和支持。水利融资平台运作，不仅要公开透明，更应接受社会监督。
　　总而言之，我国农村水利设施建设有助于农村、农业、农民的发展，是我国国民经济的重要来源。解决农村水利设施资金问题是水利设施建设的重点问题。本文对农村水利设施融资提出了四点对策：实现融资渠道多元化；增加政府主导性投入；明确事权划分，配套完善有关政策；加强协作，规范管理。这些对策经过笔者的实践以及文献的搜索，对解决农村水利设施资金问题有很大帮助。
　　参考文献：
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