发挥规划龙头作用 促进城乡协调发展

　　当前村镇建设和发展已成为影响社会经济发展的主要因素。漯河市围绕农民要增收，耕地如何集中？农民变市民，城镇化如何提速？兴镇先兴业，工业化如何发展？这些问题进行了认真研究和探索，取得了共识。他们认为在新时期的新阶段建设新农村。加快城镇化进程，推进城乡一体化发展，首要搞好村镇规划。漯河市委、市政府按照以中心城区为核心、以重点乡镇为节点、以中心村为骨干，形成布局合理、职能明确、优势互补、协调发展的城乡发展新格局的总体思路，抓住村镇规划和实施两个关键环节，取得明确成效。
　　一、村镇规划编制。借助省委、省政府把搞好村镇规划作为第三批学习实践科学发展观活动的重要内容这一有利契机。漯河市委、市政府强力推进村镇规划编制工作，主要做法：
　　（一）对村镇规划提出具体要求。
　　漯河市村镇体系规划要与已编制的村庄布局规划有机结合，制定县（区）域城乡统筹发展战略和发展目标，确定重点城镇、重点区域发展策略，重点突出“三个布局两个保护和一个管制”，即科学确定村镇空间布局，引导产业发展与空间布局，统筹城乡公共基础设施配置布局。严格保护县（区）域资源和环境，科学划定和严格管制县（区）域空间资源。
　　中心村规划要立足本村与周边村庄特点，明确发展方向与发展目标，强化为周边村民的公共服务功能，统筹安排生产、生活和公共服务设施，合理确定各类用地布局，明确基础设施和公共服务设施配置标准，安排分期建设与整治时序及整治措施。要结合中原地域特点，推广各具特色的住宅布局与立面设计，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村景观风貌。
　　（二）在村镇规划编制内容上，要突出“四个引导”。
　　一是积极引导镇村合理布局和适度集中建设，优化村镇人居环境。漯河市采取试点先行、典型引路的方法，通过撤乡建镇、村庄适度整合和农村新型社区建设，实现城乡结构调整优化，逐渐减少村庄的数量、扩大镇乡和中心村的规模。合理配置公共资源，引导人口等要素向县城和中心镇集聚，农村新型社区应与小城镇和产业集聚区建设相结合，促进农村城镇化发展。提高公共设施配置标准，营造优美景观环境与人居环境。二是积极引导产业集聚与劳动力转移，优化农村产业结构。县域村镇体系规划、乡镇总体规划应与产业集聚区规划建设相衔接，引导产业与城镇融合发展。通过镇村和设施的集中建设，实现人口等资源要素的集聚，为产业结构调整和集聚发展提供劳动力和设施条件；通过资源和设施的集约利用来引导产业的集聚发展，为农村产业结构调整、人口就地就近转移就业提供条件，为农村城镇化提供强力产业支撑。三是积极引导资源和设施集约利用，优化公共资源配置。通过规划统筹各类资源的保护与利用，推进公共设施区域共建共享与集约利用，提高公共设施资源的利用效率；引导镇村、产业的集约发展，使人口、资源和设施得到合理配置，促进城乡区域生产力布局逐步优化。四是积极引导历史文化名镇、名村，特色景观旅游名镇、名村搞好规划建设工作。进一步贯彻实施《历史文化名城名镇名村保护条例》，督促指导有关县区加快历史文化名镇名村保护规划编制，会同漯河市文化部门开展好全市历史文化名镇名村的规划工作。会同漯河市旅游部门开展好全市特色景观旅游名镇（村）的规划工作。通过这些工作，展示漯河优美乡镇、和谐乡村的良好形象。
　　（三）在保证规划编制质量上，要把好“四关”。
　　一是把好规划设计单位资质关。漯河市规划主管部门对规划设计单位的资质、业务业绩以及规划编制组成人员的技术职称、从业资格等严格把关，从源头保证规划编制质量。二是把好规划基础资料收集关。在规划编制前，要深入调查研究，全面、详细掌握规划编制需要的各种基础资料，认真分析研究，并要广泛集中民智，尊重民意，保证规划的科学性、可操作性。三是把好规划成果评审关。建立《规划纲要》审查机制。村镇体系规划纲要经漯河市规划主管部门初审后，报请河南省住房和城乡建设厅组织审查。四是把好规划审批关。县域村镇体系规划应当经县级人大常委会审议通过后，报漯河市人民政府审批，并报河南省住房和城乡建设厅备案。
　　（四）在工作推进上，要做到“四个落实”。
　　一是落实目标管理。按照省厅《关于加强村镇规划编制工作监督管理的通知》要求，漯河市各县区政府及规划建设部门要进一步完善目标管理责任制，把落实省、市确定的村镇规划编制目标任务作为当前工作的重中之重，采取有效措施，把握工作节点，加快规划编制进度，确保目标任务的圆满完成。
　　二是落实规划经费。按照《城乡规划法》的规定和省委、省政府明确的县为主、省市奖补的村镇规划经费保障原则，切实将村镇规划编制和管理经费纳入政府财政预算，为村镇规划提供可靠的资金保障。
　　三是落实督查指导。完善工作定期督查与通报制度，漯河市村镇规划编制领导小组办公室将对全市村镇规划编制工作定期进行专项督查，并将督查情况进行通报。漯河市规划主管部门加强业务技术指导，帮助提高县区规划管理人员的规划建设管理水平，提高规划编制质量与实施效果。
　　通过以上一系列措施，截止2010年底，漯河市高标准编制完成了村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村规划，为村镇规划实施提供了科学依据。
　　二、村镇规划实施。三分规划、七分管理。村镇规划一旦确定后，村镇建设和管理显得尤为重要，主要应抓好以下几点。
　　（一）完善村镇规划管理法规、健全村镇规划管理机构。
　　漯河市及时出台了《漯河市乡镇和村庄规划管理办法》等村镇规划管理法规，为村镇规划管理提供了依据，同时成立了乡镇村镇规划管理所，具体负责乡镇的村镇规划管理工作。
　　（二）试点先行、以点带面。
　　试点建设坚持“政府主导、村民自愿、部门联动、政策扶持、分类推进”的原则，取得较好成果。2011年漯河市共五个乡镇、十个中心村作为试点村镇，边试点边完善，取得明显成效。如临颍县杜曲新型农村社区，依据龙堂、北徐二个村的项目建设初步建设了杜曲新镇，并总结形成了一整套成熟经验在全市推广，推动了漯河市村镇建设健康发展。
　　三、漯河市的村镇规划呈现如下特点：
　　（一）领导重视。河南省委省政府推进村镇规划编制工作电视电话会议召开后，漯河市委、市政府及时召开全市动员会，对这项工作进行安排部署，成立了以祁市长为组长，市委张书记为常务副组长，市委组织部王部长、市委杨秘书长、市人大黎主任、市政府谢市长、库市长以及市政协崔主席为副组长，市直有关部门负责同志为成员的全市村镇规划编制工作领导小组，下设办公室，明确职能、任务和工作要求。各县区也分别成立了相应的领导小组和办事机构，加强领导，制定具体的推进措施。
　　（二）指导到位。漯河市村镇规划编制领导小组办公室根据市委、市政府“三步走”的工作部署，出台了具体实施办法，列出了各个阶段工作推进台帐，明确每个阶段的工作任务，从前期调研、选择规划设计单位、签订合同、拟定大纲，到规划编制的审查和审批，每个环节都及时提出具体的工作要求和技术要点，这样，既使每个阶段的规划编制工作有章可循，又确保规划编制质量和规范。
　　（三）工作扎实。漯河市村镇规划编制领导小组办公室对全市村镇规划编制工作实行的全程监督和过程指导，在第一阶段村庄布局规划编制前，第二阶段乡镇总体规划编制前，都要求各县区先报送编制大纲，对编制内容和设计思路提出指导意见，经办公室技术审查合格后，再正式编制，保证了各项规划编制成果符合村镇规划编制的技术要求和各县区实际。
　　（四）群众支持。在多次调研中，深切感受到基层群众对村镇规划编制工作非常支持，非常拥护。比如源汇区问十乡董庄村两委班子多次找区、乡领导，要求尽快编制董庄村村庄规划并为规划编制出谋划策，提出合理化建议。临颍等地群众都反映，村里建设应该有规划。老百姓普遍关心，经常反映的问题是“我们的房子还建不建，建在哪儿？”、“我们村的道路还修不修”、“学校、卫生室还建不建”等等。因此，在编制村镇规划中，各地群众都表现出了很高的积极性，使这项工作的推进有了扎实的群众基础。
　　
　　村镇规划是新农村建设的一次思想动员，人可以改造环境，环境也可以改造人，村镇规划的顺利实施将激发农民思想观念的转变，现代文明意识的增强，为社会主义新农村建设提供思想保证。村镇规划在社会主义新农村建设中具有思想动员、开路先锋、物质基础、疏浚航道的作用，但起作用的发挥在于规划的可接受性、可识别性、可持续性与可操作性。总之，合理的村镇规划将有效改善新农村的人居环境，使人与自然和谐发展。