村镇建设管理努力建设新农村

　　摘要：笔者经自己多年经验探索了村镇建设管理的新模式，注重村镇建设规划管理的前瞻性、人居环境的实用性、质量监督的重要性，从而构建宜居社会生态环境，促进社会主义新农村建设。
　　关键词：村镇建设；新农村；建设管理
　　1农村建设现状及存在问题
　　改革开放以来，将乐县城区建设和农村建设取得了长足的发展和令人瞩目的成绩。但是，村镇建设及其规划管理依然存在一些不容乐观的问题，与市场经济发展和跨越式新农村建设的总体发展要求还有较大差距。
　　（1）总体发展规划和阶段建设规划不科学、不协调、规模小，各项公共设施建设不配套。住区生活服务及物业管理水平跟不上，各方建设矛盾突出，不稳定因素增多。
　　（2）基础设施不到位，管网之间，专业之间矛盾大，扯皮现象时有发生。规划粗略，深度不够，指导性差，具体的规划涉及的给排水、电力电讯、交通道路等各系列专项规划不全面，不配套，不能满足建设发展的需求。
　　（3）居民建房宅基地纠葛，上下排水纷争，门面朝向争吵，前后房距纠纷等案例不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定、不和谐因素，严重影响了新农村的精神文明建设。
　　（4）建设资金缺乏，新村建设进展慢，工程进度参差不齐，严重影响村容、村貌建设。
　　（5）建设管理权限不明确，土地审批和规划审批脱节。以土地审批代替规划审批的现象，长期以来在各新村普遍存在。
　　2村镇建设规划着眼点，要建立在加强村镇建设管理，不断提高人居质量的高度上
　　2.1准确定位，科学规划，建设宜居生态环境
　　建设社会主义新农村必须从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。城乡建设管理首先要依据《中华人民共和国城乡规划法》，由政府规划专业部门协同当地专家根据乡镇所处环境特点和宜居条件，慎重地研究策划，规划出城乡建设和发展的蓝图，其为政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，也是政府履行社会管理和公共服务职责的重要依据。
　　2.2统一认识，加强管理，建设规划远景目标宣传
　　（1）利用各种有效手段，广泛宣传党和国家关于积极稳妥推进小城镇建设的战略决策，宣传本地小城镇建设规划，让群众认识规划，熟悉规划，明确规划对小城镇的发展的有效性，对居民自身的生产生活将带来更多的好处与实惠，从而调动全社会共同参与，群策群力，形成集智合谋，齐抓共管，合力共建的新局面。
　　（2）通过正面引导，广泛宣传，树立“营造生态和谐家园，人人有责”、“优美村庄，共同创建”的观念，努力提升乡镇的生态文明水平，使绿色乡镇创建工作深入人心；充分利用各种宣传阵地，在村头醒目位置设置规划小区鸟瞰图、平面图、概况介绍等宣传牌，营造人人参与共建和谐的浓厚氛围；充分发挥广播、有线电视、村（场）和单位板报、画廊等宣传阵地，刊登村镇规划资料。全面提高群众的建设规划素质。
　　2.3加强引导，公开透明，务求实效
　　（1）坚持从实际出发，尊重村民意愿，尽最大努力体现地方和农村的优良特色。建设村镇、改善环境，包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，又要符合“节约型社会”的建房要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美，尤其是在环境卫生的处理能力上，要体现出新的时代特征和处理方式；要使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义物质文明和精神文明建设。
　　（2）拆迁工作要做到规范有序，依法有据，公开透明，公平合理，针对群众普遍担心的安全、征迁、生活安置等敏感问题，从理论与实际、概念与数字的分析对比，从各方面进行面对面的宣传解释和引导，消除群众的思想顾虑，做到思想统一，逐步形成了群众支持配合的氛围。调查摸底、签订协议。抓好房屋的调查摸底，对上坊村民的房屋、附属房进行丈量、计算面积、制定明白卡，向上级提供详细的数据资料。公开透明，让群众放心。
　　2.4加强规划建设，实行村镇建设的法规管理
　　（1）加强工程建设管理，强化建设用地审批制度。各项工程建设项目必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》、《土地法》，防止胡乱占用土地，特别是乱占耕地，杜绝违章建筑。
　　（2）规范建设的准入制度。对建筑施工单位的资格审查，禁止不合格建筑施工单位参与村镇建设施工；严格对民间建筑工匠的培训和管理，实行持证上岗。
　　（3）按经审批的将乐总体规划安排布置，加强各专业管、网、线的走向布局，确保镇区的路、水、电、有线电视和路灯等公共设施的有序施工和设施的安全运行。加强绿地管理，保障园林绿化工程按总体建设规划逐步建设，加强花草树木的管护；加强环境卫生管理，做到垃圾及时处理，保证环境卫生清洁，保障镇区及其周围环境不受污染，不受破坏。
　　（4）城乡发展“三分建设，七分管理”，管理水平的高低直接影响着一个地方城乡环境综合治理的成效。
　　（5）严格执行“一书两证”和项目评审制度，规范规划放样、验线程序，严格控制好规划红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、建筑标高和建筑立面及景观效果，认真落实规划强制性内容。
　　2.5建设村镇，改善环境，展现农村新面貌
　　建设村镇、改善环境工作具体包括了住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。“新农村”包括几个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五新缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施规划建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要一应俱全从城镇沿续至农村，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
　　2.6加强农村基础设施建设，发展农村公共事业
　　农村基础设施建设和发展公共事业是深化农村各项改革，加强基层民主政治建设，增强农村经济发展后劲、提高群众生活文明程度的重要措施和有效途径。加大环境基础建设的投入：重点放在供排水、污水处理、生活垃圾处置等设施的建设和管理方面；农村路网改造道路硬化率达85%；实施饮水改造工程，通过合理设计、规划，选取可靠水源，建立能达到国家农村饮用水标准的自来水供应系统；道路设施齐全，总体实施绿化、美化、亮化工程。
　　3对村镇建设的构想
　　要进一步增强危机感，紧迫感和使命感，充分发挥规划的龙头作用，大胆作为，奋勇争先，着眼发展，合理引导，统筹兼顾，全力推进社会事业协调发展。严格围绕所作的规划、计划内容，有效实施，防止只搞宣传发动不注重实施行动的不良倾向。要加大规划监察力度，严格实施在建工程（含个人建房）的规划审批后的跟踪管理上。对未经审批擅自翻建、新建住宅等违法行为，保持高压态势，加快违法建设处罚力度，保持规划的权威性和严肃性。以城市重点项目为依托，按照既定的目标任务，着力抓好各项建设。把握好村镇规划建设五个“坚持”原则：一是坚持发展经济，富裕农民；二是坚持政府引导，农民主体；三是坚持突出重点，整体推进；四是坚持循序渐进，务求实效；五是坚持节余资源，持续发展。
　　4结语
　　与时俱进的城市建设发展，必然会深入到城乡、乡镇建设。乡镇规划建设理念的引入，规划部门和参与建设的规划人员，前瞻性地做好乡镇建设规划，为促进村镇建设的健康发展，为广大群众特别是农民群众带来一个更宜居住更具发展前景的生态农村，作出其应有的贡献。