浅析城镇地籍管理信息系统建设

　　【摘要】旧的地籍管理模式，已不能满足大量的文字、数据、图件信息资料的处理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以现代计算机技术与信息应用技术为主要管理手段，处理各种地籍信息，提高地籍管理工作效率，加强地籍信息资料的处理与分析，成为可能，城镇地籍管理信息系统将在今后的地籍管理中发挥重要的作用。
　　【关键字】城镇地籍数据库、苍穹、管理系统
　　一、引言
　　目前的地籍调查所形成的成果信息，尽管对加强城区土地管理、建立健全城市日常地籍管理制度，为领导决策提供了科学、翔实的基础数据，发挥了显著的社会效益和经济效益，但由于传统、落后的地籍管理作业方式，已无法适应新的形势和要求，难以处理大数据量、变化快的文字、数据和图件信息资料。首先随着经济的发展，城市建设的速度日益加快，城区面积不断扩大，特别是部分房屋的拆迁、道路的拓宽改造、重点项目的建设等，使土地权属、面积、宗地形状不断发生转移和变化；其次是土地市场交易日益活跃，变更量愈来愈大，需要我们加大管理力度，提高服务质量，及时变更，规范市场行为；再次是由于历史原因，很多历史遗留问题没有及时解决，加之过去土地登记、资料更新没有及时跟上，使得城区土地权属纠纷不断发生；第四是城市土地用途多，产权产籍管理复杂，随着现代化城市的建设和发展，尤其对城市土地资源、土地权属资料的分类管理，手工查询、统计地籍资料工作十分困难，难以适应现代城市发展的需要。显而易见，旧的地籍管理模式，已不能满足大量的文字、数据、图件信息资料的处理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以现代计算机技术与信息应用技术为主要管理手段，处理各种地籍信息，提高地籍管理工作效率，加强地籍信息资料的处理与分析，成为可能，同时也为社会发展和经济建设提供有效的支持。城镇地籍管理信息系统，以GIS平台为基础，包括土地权属、土地登记、土地利用、基础地理、影像等信息，满足矢量、栅格以及与之关联的属性数据管理，提供数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出、更新等功能，将在今后地籍管理工作中发挥重要的作用。本文以苍穹城镇地籍管理信息系统为平台，介绍城镇地籍管理信息系统的建设过程及功能应用。
　　二、城镇地籍管理信息系统的建设
　　城镇地籍管理信息系统是在城镇地籍调查和测绘成果的基础上，用于县级国土资源管理部门对城镇地籍数据成果、地籍宗地变更及日常土地登记的管理系统。系统主要分为四个部分：数据获取、数据管理、数据应用、数据展现，提供了一整套数据采集、数据编辑、数据检查整理、数据入库、成果汇总、数据变更的专业土地管理流程。系统通过数据库及接口其他专项管理系统及政务办公系统一起共享数据资料，在国土资源系统内建立协同办公的模式，同时提供了B/S与C/S相结合的系统架构，为土地登记工作提供了完善的解决思路，并可以在此基础上构建基于国土资源系统的电子政务系统。
　　（一）数据获取
　　数据获取在系统中指数据源的读取，包括GPS、全站仪等外业采集数据、ARCGIS、MAPGIS、CAD、VCT等格式数据以及遥感影像、栅格等数据导入和转换为苍穹系统下的文件格式—SHP文件。
　　系统中可以通过不同格式外业数据的导入在平台下进行编辑处理，形成入库的分层文件，但实际多数导入的是不同测图软件已形成的异构数据，要想以不同格式的数据作为数据基础建立信息系统，必须对矢量图型进行加工处理，异构数据通过软件转换功能形成标准交换格式SHP文件。
　　（二）数据管理
　　数据管理中主要包括数据整理、数据存储管理、系统管理。其中数据整理中提供了数据编辑、检查、处理、入库、空间分析等功能；数据存储管理中提供了主体数据库与元数据库管理；系统管理中提供了图层控制、符号库管理、流程表单定制、权限管理、数据检查模板定制、数据处理模板定制、数据字典等功能。
　　1、数据转换的处理
　　对转换后的SHP数据进行检查，转换后的文件数据层和相关属性存在与要求不符的情况，需使用苍穹“地籍数据处理工具”创建转换模版，将数据重新分层后的数据进行处理。很多符号在转换出后不能直接被利用的,而是用相应符号进行表示，从数据表面看一般是正确的，但往往看似正确的面并不是一个完整的整体，而是由一段段的线组成的，而这些地形要素在地籍数据管理中，其数据表示必须是一个独立的符号。因此将这些线段进行批量修改，并删除多余的线条，形成满足建库要求的数据。
　　2、地籍数据的处理
　　（1）图形闭合、地物属性完整性处理
　　宗地图按系统的要求必须进行闭合处理。建筑房屋除个别特殊情况外都按闭合处理。地籍信息系统中除界址线信息之外，各种地表上的地物也是系统需要管理的重要信息，特别是建筑房屋，它是地籍信息系统中进行建筑占地分析、建筑面积、容积率、建筑密度分析的重要的基础数据。
　　（2）数据的拓扑检查
　　使用苍穹数据处理工具（KQTools）中的拓扑检查功能对街坊图形数据进行入库检查，对不完整或有错误的数据，利用系统提供的图形编辑功能进行修改。图形数据检查主要针对图形的各层数据，因为对数据检查项目可以自定义，所以错误提示的类型根据设置的不同也各有不同。主要的错误类型有：
　　宗地层：图形不能相交、重叠、自相交、共点、重点、未封闭；
　　房屋层：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；
　　街坊层：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；。
　　点状地物、地貌层：不能重叠、点数多于1；
　　线状地物：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂、采集方向是否正确；
　　线状地貌：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；
　　面状地物、地貌：图形错误：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂；
　　3、属性录入及完善
　　属性数据的录入，一般的做法是根据城镇地籍数据库标准和权属调查资料，制作excel属性录入模板或定制一个属性录入界面，完成权属调查和土地登记信息档案资料的属性录入，属性的完善主要是按照城镇地籍数据库标准针对必需图层中必需属性值的完善，主要图层包括：宗地、房屋、街坊、地形、地貌、分幅信息、测量控制点、高程注记点、地类图斑。
　　4、数据入库
　　先创建数据库，再进行管理区和行政区字典的设置，生成分幅信息，然后按以下顺序进行分层入库：
　　（1）标准图分幅信息文件入库。
　　（2）行政界线（街坊线）入库。
　　（3）街坊图形数据入库。
　　（4）宗地属性资料导入（包括申请书、调查表、土地证书）。
　　（5）城区控制点数据入库。
　　以上各步中，标准分幅信息数据，最好在街坊数据入库后做，这样可提取建库范围自动生成标准图幅。宗地属性资料导入利用北京苍穹公司图文一体化业务架构平台，通过提取宗地上的属性信息，将属性信息导入到属性业务库中的申请书、调查表、土地证书。
　　5、数据库维护和管理
　　系统提供了各图层、数据结构、数据字典等的维护和管理功能，并可以对元数据进行编辑、查询、统计，同时具有严格的用户管理与权限控制系统，能够根据不同的权限对用户进行分级，灵活定制不同用户的数据浏览范围和操作权限，能够实现数据库的备份和恢复。
　　6、影像库管理
　　对图像进行配准处理，能对各种格式的图像进行转换；导入、调阅不同年度的影像数据，并进行对比浏览，同时可以和地籍数据进行套合浏览。
　　7、业务库管理
　　建立业务库，与图形库和影像库相连接，通过业务协作架构模块中流程定制、表单定制、权限（角色）定制、报表定制以及查询定制等功能可以灵活搭建适用于不同要求的地籍业务办公系统，前台为工作流程，图形作为后台支持，为审批中管理人员提供了简易的图形浏览器，实现带图审批、作业，非常方便。
　　（三）数据应用和数据展现
　　主要通过系统的统计分析、查询检索、数据变更、土地登记、图件输出、数据交换、历史管理等功能模块来实现数据的应用和展现。系统采用B/S和C/S相结合的模式，数据分析应用、数据维护等模块使用C/S模式，对外信息服务模块使用B/S结构部署在内部的工作网上。
　　三、城镇地籍管理信息系统的应用
　　城镇地籍管理系统建成后，主要通过以下的功能应用来实现日常业务需要。
　　（1）办公管理
　　城镇地籍管理系统以《土地登记办法》为基础，多采用窗口式办公体系，流程化操作；即所有外部来文都通过窗口收件，然后按不同业务，通过网络传输给不同的业务人员，业务人员按系统的流程办完件后，传到局长室审批，然后移交到信息中心进行图形和表格的输出，最后把办件结果通过窗口发给用户。系统涵盖国家登记办法所有登记类型：初始登记、设定登记、变更登记、抵押登记、租赁登记、他项权利登记、注销登记、查封登记。每种登记类型都有对应的流程设定，每个人业务分工不同、权限不同，每一宗事件的办理都由所涉及的业务人员协作完成。
　　（2）地籍图形管理
　　城镇地籍管理系统的主要特点之一是图形和属性之间的紧密联系，地形地籍图形管理功能较强，可以对地形地籍数据进行日常更新，同时具备符合土地系统的解析图形编辑方法及其历史管理功能，使图形与属性数据历史信息能够共同管理。
　　（3）查询
　　查询是日常管理工作中使用最为频繁的操作，系统提供快捷、方便、灵活多样的查询方式；如流程查询、图属互查、综合条件查询、历史查询、模糊查询、办件进度查询监督等。
　　（4）统计
　　统计功能包括分类面积汇总、审批信息汇总、城镇地籍办件汇总、宗地汇总、界址信息汇总等。能够快速、灵活、准确、直观地为国土资源管理部门、建设规划部门、用地单位、决策机构和社会各界提供所需的各种信息。
　　（5）分析
　　通过空间缓冲分析、宗地分析、拆迁综合分析、专题分析、三维时态分析等功能应用，为决策者提供准确的数据基础。
　　（6）图表输出
　　各种图、表、卡、证的打印输出功能应用，可以方便地打印土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、土地登记卡、土地证书等；实现各类图形输出，如分幅图、宗地图、任意区域图、拉框出图、专题图等；实现界址输出，根据用户输入的街道号、街坊号、地号，系统会自动输出界址点坐标册。
　　四、结束语
　　在当前国土资源信息化向纵深发展的过程中，作为国土电子政务系统中的核心业务之一的城镇地籍管理系统的建设和应用起到了先锋作用，为国土电子政务的综合实现开创了局面。通过网络基础设施建设和网络化管理所实现的地籍管理流程化应用，实现了地籍审批业务流程、数据库综合管理，以其建设应用的实践验证了国土资源业务流程信息化管理的可行性，可以充分推动国土电子政务在此基础上进一步纵深开展。今后，可以通过数据仓库，实现异构数据的共同管理；通过办公自动化和业务审批流程信息化、国土资源信息一张图工程，使国土资源各个业务办公流程实现网络化管理，促进国土资源信息化管理，提高国土资源公共服务的整体效率和公信力。
　　
　　
　　【参考文献】
　　1、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）
　　2、《城镇地籍数据标准》（TD/T1015-2007）
　　3、第二次全国土地调查数据库建设技术规范.2007
　　4、第二次全国土地调查培训教材.2007
　　5、苍穹城镇地籍与土地利用数据库建设操作手册