摘要：本文根据结合实际工程，介绍了集体林权确权作业的生产工艺流程及质量的控制。推进集体林权制度改革,建立现代林业产权制度,对于进一步解放和发展农村生产力,增加林农发展林业生产经营积极性,对促进林业发展,改善生态环境,推动新农村建设,构建和谐社会有着十分重大的意义。
关键词:ARCGIS；林权确权；Geodatabase数据库
集体林权制度改革是党中央国务院在新世纪提出的一项有关林业改革的重大战略任务,是为了进一步解放和发展林业生产力,发展现代林业,增加农民收入,建设一个山川秀美,生态文明的国家而提出的一项重要战略举措,也是继十一届三中全会后农村家庭联产承包责任制中国农村经营制度的一项重大变革。众所周知,八十年代进行的农业承包责任制度改革为我国农村带来了翻天覆地的变化,使广大农民解决了温饱问题而走上了致富奔小康的道路,但是由于我国是多山地国家,林农在我国农民中占了很大的比重,而林业资源90%集中于山区,绝大多数贫困人口分布在山区,山区大多位置偏僻,交通不便,加上山多田少,耕种单一,而由于现有林权制度的约束,山林责权利不明确,广大林农开发经营山地的积极性不高,林业生产力得不到有效的开发提高,推进集体林权制度改革,建立现代林业产权制度,对于进一步解放和发展农村生产力,增加林农发展林业生产经营积极性,促进林业发展,改善生态环境,推动新农村建设,构建和谐社会有着十分重大的意义。
我区现正开展集体林权确权的工作，我单位承担了一些集体林权确权项目的工作，本文结合工作实际谈谈集体林权确权的作法和体会，与大家共享。
一、 前期准备
（一）、组建工作队
每个村组建林改工作队，每个林改工作队必须有镇、村干部和一名以上林业技术人员参加。
（二）、印制各种林改所需材料，包括各种合同书、宣传材料等。
二、摸底调查
（一）、召开村民小组组长会议
1、由村委会组织，召开村民小组组长会议。
2、部署开展林改工作，说明林改目的、内容、方法、步骤和要求。
3、采用询问的方式，调查了解全村山林权属情况。
（二）、填写收集材料
1、填写《林改摸底调查表》、《插花山登记明细表》、《山林权属争议明细表》。
2、填写《村组代码表》、收集村民小组组长《身份证明》。
3、收集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等林权权源依据。对提交了山林权属证明（原件）的权利人，村林改工作组应出具林权证明材料收据。
4、统计汇总《**市林改基本情况调查表》（二）、《**市林改基本情况统计表》（四）、《插花山统计表》、《山林权属争议情况统计表》上报到市林改办。
5、林权现状公示（复印《广西集体林权制度改革基本情况调查表》（一）），公示7日。公示期间，若村民有反映，村林改工作组人员必须登记，并有回执给反映人。
三、制定方案
（一）、寄发通知和发放资料
1、寄发林改工作通知书给外出的农户，要求其及时返乡参加林改（也可电话通知，但要做好记录）；对确实不能及时返乡参加林改的，要确定委托人，寄回委托书，以留案备查。
2、召开村民会议，由村组干部通知村民或户代表，召开会议，宣传林改，发放宣传资料，每户一份。
（二）、制定、讨论、通过林改方案
1、驻村林改工作组协助集体经济组织制定《村（组）林改方案》。召开林改方案表决会议，村民对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过，并做好会议记录。2、通过的《村（组）林改方案》，经在村（组）公示7日无异议后，报镇政府审批，批准后的村（组）林改方案，方可组织实施。公示内容留底存档。
四、外业勘查
外业勘察工作根据权属性质可分为单位之间与宗地之间林权调查，一般在单位之间调查完确定各村界线后再进行本村内宗地之间林权调查。调查采用工作底图为54坐标系地形图和80坐标系DOM，先使用ARCGIS编写出图模板，然后加入相关图件形成林权现场勘界图。并打印林权现场勘界表，详细填写相关宗地信息。
注意：勘界图与勘界表为一一对应关系，即勘界表中有多少记录，就应该有多少勘界图，两者用临时编号进行联接，内业处理时编写正式编号
（一）、单位之间
1、通知村委干部、村民小组长和群众代表到山上指认界线，在工作草图上勾绘出每个村民小组的山界范围。现场勘查时，根据双方权利人指认界线，先用铅笔描绘相邻线段，双方权利人确认无误后，用红色笔按规定线型清绘，在每条相邻线段的两端打上标记，并编号，每块林地都要标上地（岭）名，组界必须闭合，林地边界线以实线标记，农地等其他土地界线用虚线标记。
2、提交村民小组的山界范围工作草图到市林改办，用以制作村民小组为单位的林权现场勘界图，叠印上《林权边界确认表》（单位之间和宗地之间各一套）。林权勘界图编号，共十三位数字，第1、2、3位是省编码，第4、5位是市编码，第6、7位是县编码，第8、9位是镇编码，第10、11位是村编码，第12、13位是村民小组编码。如村民小组林权勘界图有2张以上，则在后面加“—序号”。
3、《林权现场勘界图》（单位之间）中，各权属单位代表在右边《林权边界确认表》（单位之间）签名盖指模确认。
（二）、宗地之间
1、宗地区划遵循分户勾图分户发证或联户勾图分户发证的原则
2、划分宗地
3、调查林权各项内容，填好《林权现场勘界表》。
4、纠纷的宗地，由驻村林改工作组进行调解，调解不成的，填写《林权争议调解卷宗》，按权属争议处理。
五、内业采集入库
（一）、采集
1、将经过清绘和统一编号整理的现场勘界图扫描录入计算机，采用ARCGIS制图软件配准到80坐标系，先采集单位之间宗地线，形成各个村小组之间的宗地界线，然后采集宗地之间界线，并将线转成面，加上注记、图头、图框、图例等，最后形成1：1万林改勘界成果图，作为林权证的附图。在制作附图时，用14×17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、所在地形图图幅号、现场勘界图图编号、比例尺、宗地号（内业统一编号）等内容。附图一式两份，一份附在《林权证》上，另一份附在《林权登记申请表》上。
各级界线图例统一如下：
国界：一横两端带短线-———-
省界：二横一点——•——
市界：二横二点——••——
县界：一横一点—•—•
镇界：一横二点—••—••
村界：一横三点—•••—•••
组界：三横三点———•••———
宗地界：实线
2、入库
在ARCGIS软件中每个村建立一个Geodatabase,将采集所得各个村的界线，注记点等Shapefile文件导入，利用TOPO检查采集过程中产生的各种拓扑错误，并进行改正。使用EXCEL表将现场勘界表中的相关宗地信息录用，对宗地依据从上到下，从左到右的原则进行正式编号，然后通过ARCGIS软件的属性连接功能与宗地图层进行属性连接，将相关宗地信息导入相关图层。
将赋好属性的各个以村为单位的Geodatabase进行合并，形成乡镇级数据库，并对其进行拓扑检查，若产生边界冲突应及时联系外业作业人员进行相关处理。
将形成的乡镇级数据库导入林权证管理信息系统，该系统采用ARCGISEngine二次开发组件开发，可无需转换直接使用Geodatabase数据库。通过该系统可直接调用Geodatabase数据库实现批量打印林权登记表及附图，管理相关属性信息等功能。
六、公示及调处纠纷
（一）、林权勘界确权公示（复印《林权现场勘界表》、《林权现场勘界图》、《林权边界确认表》），时间7天。
（二）、补签（办）承包合同（证明）。承包合同、自留山证明按宗地填写。承包合同格式参照自治区林业局提供的合同范本，合同一式四份，自留山证明一份。
（三）、调处纠纷
1、现场勘界调解
利用外业勘界的有利时机和条件，妥善处理历史遗留问题，化解矛盾，维护农村社会稳定。能现场调解，争取现场调解成功，确保不扩大旧矛盾，不激发新矛盾，实现纠纷调解工作“户与户不出村，村与村不出镇，镇与镇不出县”，切实把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。不能现场调解的，及时移交山林纠纷调处专门机构处理。
2、专门机构调处
成立市、镇、村三级林权纠纷调处机构，从林业、土地、司法、调处等部门抽调人员长期从事调处工作。按照逐级负责、分级调处的原则，尊重历史，充分依靠群众，强化调查取证，及时制作调解书或拟文上报市政府做出处理决定，依法依规妥善处理各种林权争议。
七、登记发证
（一）、材料整理
1、填写《林权登记申请表》
2、以村委会为单位收集、整理好有关材料。
3、以村民小组为单位收集、整理好部分材料。
（二）、林权登记
1、镇林改办对村工作组提交的林权登记申请材料进行审查，审查合格后报到镇政府审核，经审核无误后，在《林权登记申请表》签署意见和盖章。
2、镇林改办把收集好的材料报到市林改办，由市林业主管部门最终审核，并进行公示
（三）、张榜公布
1、制作和领取《公示》和《勘查表》
2、张贴《公示》。
3、填报《公示回执单》。
（四）、审批发证
1、审批。
2、打印证件。
3、领取证件。
4、材料归档
结束语
集体林权确权的作业方法通过了实际作业证明是可行的、高效的、稳定的，同时，从本研究还可以发现ESRI公司提供的ArcGISEngine组件为嵌入式软件开发提供了方便，通过了软件的开发实殃林权确权的内外业工作的内外业一体化,且很大程度地提高了工作效率。
