浅析节约用水

　　摘要：水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利的发展，水资源的可持续利用，关系着整个社会的发展。面对水资源匮乏的我国，节约用水已迫在眉睫，应该引起全社会全民的重视，而今节水的研究已不能仅仅局限于对节约用水量的研究，它应包含更为广泛的含义，如水资源的立法、水价、管理体制等一系列问题。
　　
　　水利是生命之源，是人类敕以生存和发展的自然资源，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水利的发展，促进水资源的可持续利用，直接关系到生产力发展和全面建设小康社会目标的实现。
　　
　　一、水资源现状
　　目前，人类利用的水略少于世界范围内可获得淡水的一半。缺水与干旱的地区引起饥荒和贫困，而且工矿企业排污严重地污染着水资源，人类正濒临着一个普遍的水危机。
　　
　　据估计，全球年总降雨量约5200000亿立方米，其中百分之七十八的降雨量注入海洋，剩余部分又有百分之六十四蒸发掉，所以每年仅有约420000亿立方米水量作为地表径流或地下水可利用。这些水中一大部分在洪水期注入海洋，河流和水库仅蓄其百分之三十，实际上供给人类可利用的只占到百分之二十，剩余百分之十分布在世界上人口稀少的地区。
　　
　　我国是水资源短缺的国家，全国水资源总量为2.8万亿立方米，人均占有量约为2200立方米，只占世界人均占有量的四分之一，我国已被列为全世界人均水资源13个贫水国之一。特别是近三十年来随着国民经济的不断增长，城市化进程的不断加快和人民生活水平的不断提高，水资源短缺，水环境恶化等一系列问题日益严重，对于处于北方地区的河北省，水资源尤为缺乏，多年平均降水量为540毫米，多年平均水资源量为203亿立方米，人均水资源占有量为309立方米，仅为全国平均值的七分之一。对于农业来讲，亩均水资源占有量为208亿立方米，仅为全国平均值的九分之一。我省年用水量高达220亿立方米，而可利用量仅为170亿立方米，供需矛盾已十分突出。由于我省地表水可利用量少，大量开采地下水造成地面下沉，海水倒侵，生态环境恶化等一系列问题的出现，因此节约用水已迫在眉睫。
　　
　　所谓节约用水是指通过行政、技术、经济管理手段加强用水管理，调整用水管理，调整用水结构、改进用水工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，运用先进的科学技术，建立科学的用水体系，有效地使用水资源，保护水资源，适应城市经济和城市建设持续发展的需要。国此节约用水的含义已超越了节约用水量的意文，它还包括了有关水资源立法、水价、管理体制一系列行政管理措施。
　　
　　一、节水存在的问题：
　　
　　1、节水政策研究不够，没有实行水资源的综合统一管理。目前，我省节水方面的政策研究相对滞后，工业、农业用水管理体制不适合市场机制的要求。特别是如何用经济政策鼓励和调动用水户的节水积极性，政府对发展节水农业、工业和推广节水技术应采取哪些保护扶持政策以及对粗放用水应采取哪些约束机制方面的研究还不够。国家有关节水管理的法规只有国务院转发建设部“城市节水管理”规定，全面节水管理还没有法律依据。由于不实行水资源的统一管理，甚至产生在某一部门决策的效果被其他部门所抵消的现象，部门之间职能交叉和职能错位的现象并存，实践证明，一龙治水，多龙管水或多龙治水、多龙管水的体制已严重束缚了生产力的发展，同时严重影响全民节水意识。
　　
　　2、节水问题未得到各级政府足够重视和社会认识，用水户缺乏节水意识。目前，节水的紧迫性没有被政府和社会认识，没有把节水工作摆到日程，缺乏长远建设思想，更没有把节水目标和措施纳入总体经济发展和建设之中考虑。
　　3、农业节水灌溉技术水平低，目前我省农业灌溉大部分仍然采用哇灌或大水漫灌，大量浪费了水资源，喷灌、滴灌等节水灌溉方式还没有得到广泛推广，节水灌溉设备的生产规模和产品质量也还不能完全满足节水灌溉的发展要求，节水灌溉制度的研究和应用处于薄弱环节。
　　
　　4、合理水价机制还不完善。目前提高水价已成为大势所趋，但合理水价机制远未形成，水价的提高必须适时、适度、适地，才能形成合理的市场激励机制，才能使节水形成市场。部门之间职能交叉和错位，如供水、排水、污水处理不是一个部门管理，而是独立的经营，分开管理，供水公司不承担排水和污水的处理成本，只注重减少管道输水损失，鼓励和希望用户多用水，不积极对用水户的设备进行改造，农业水价和非农业水价偏低，是导致用水户不采取节水措施的主要原因。
　　
　　5、节水建设投入不足，计量设施缺乏。目前，无论是政府还是企业对节水设施建设的投入都是有限的，国家也只是对一些农业节水示范项目和大型灌区进行了节水改造投资，其他方面的节水可以说基本没有。
　　
　　二、节水途经：
　　
　　1、大力提高全社会全民惜水、护水、节水意识。各级人民政府和各用水单位加强对节水工作的领导。各级水行政主管部门要加强计划用水、节约用水管理工作。同时，借助宣传部门、电视媒体加大节约用水宣传力度，增强人民爱惜水、保护水、节约水的意识。通过耳闻目染，强化全民对水资源缺乏的危及意识，使每一位公民对水的应用有一种危机感。
　　
　　2、健全节水法规体系，加强法制管理。政府应制定一些有利于节水发展的优惠政策规定，用于工业、企业节水技术改造和农业节水技术推广。开展计划用水，实行总量控制，对用水量大的特殊行业应制定相应法规限制其用水。理顺水资源管理体系，改变部门之间职能交叉和职能错位，将供水、排水、治水合并为一个经营体系，促进供水经营者、用水户的节水积极性。
　　
　　3、加大节水资金投入，推广节水技术应用。技术和设备的落后是我国水资源浪费的重要原因之一。因此必须提倡和推广节水技术。农业方面，以节水灌溉为主，政府加大节水改造的投资，大幅度提高水的利用率，减少沿程渗漏损失。制定农作物灌溉定额，因地制宜地推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，彻底改变以往大水漫灌等落后的粗放的灌溉方式，同时逐步完善计量设施，实行计量供水。工业方面，要依靠先进的科学技术对现有企业进行节水改造，逐步淘汰落后的耗水量大的技术设备，对新上的工业项目要求必须采取节水技术，否则不予审批，同时促进废水、污水的处理、回用、提高水的重复利用率。在城市节水方面，一定要执行安装分户水表进行计量考核，同时着力推广用水户使用节水器具，提高中水利用率。

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