摘要：招标与投标是水利工程普遍采用的有组织的市场交易行为和买卖方式。严格地规范项目施工的招标活动，对招标人来讲，关系到能否对工程投资、质量和进度进行有效控制，获得合格的工程产品，达到预期的投资效益；对投标人来讲，关系着能否在公平合理的市场竞争环境下发挥自身的优势获得工程项目的，以及后期能否取得合理利润，在生存的基础上，某得更高层次的发展。水利工程建设项目是基础设施建设必不可少的一部分，各级政府极为重视，其重要性可想而知。本文通过分析水利工程建设项目的招标过程应注意的几个问题，提出若干建议，为相关工作人员提供可供参考的理论资料。
关键词：水利工程；招标；建议
对水利工程建设项目施工而言，招标必须在具备施工招标的条件后，由投标人向主管部门提供招标报告备案，报告招标已具备的条件、招标方式、分表方案、招标计划方案、投标人资格条件、评标方案、评标委员会组建方案以及开标、投标等相关工作的具体安排等内容。招标过程是项目的源头，在市场竞争机制的条件先，必须严格把好招标的关，严格按照招标的过程具体实施，使招标顺利进行的同时，达到预期的投资效益。我国水利工程建设项目的招标工作起步较晚，在许多具体过程中的细节问题，还不是十分完善，尚有很多工作需要去做。
一、招标的条件和基本程序
1.1招标的条件
1.1.1工程本身的条件。
水利工程建设项目施工的招标，必须在满足招标设计或施工图设计已经完成的情况下，初步设计文件已经获得批准，并正式列入国家或地方水利基本建设计划的项目；同时征地拆迁和移民安置工作等方面已经基本落实，具备连续施工的条件。
1.1.2招标人应具备的条件
水利工程建设单位可以委托或指定“具有项目法人资格；具有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力；具有组织编制招标文件和标底的能力；具有对投标者进行资格审查和组织评标定标能力”等条件的工程咨询等招标投标代理机构，负责水利工程施工招标的具体组织工作。
2.招标的基本程序
水利工程施工招标一般分为以下三个阶段，即以申请批准招标、准备招标文件为内容的准备阶段；以发布招标公告或邀请函，投标单位资格审查，发售招标文件，组织踏勘现场，工程交底并解答投标单位的疑问，编制标底，接受投标单位递送的标书为主要内容的招标阶段；以开标、评标、决标和签订合同为内容的成交阶段，以下表作为招标基本程序的一个参考。
准备阶段1 申请批准招标
2 组建招标机构
3 准备招标方式
4 准备招标文件
5 编制标底
招标投标阶段6 发布招标广告 索购资审文件
7 进行资格预审 填报资审文件
8 确定投标人名单 填报投标意向
9 发售招标文件 购买招标文件
研究投标文件
10 组织现场考察 参加现场考察，提出质疑问题
11 解答标书疑问 参加标前会议
12 发送补充文件 确定投标策略
编制投标文件
13 接受投标文件 递交投标文件
决标成交阶段14 公开开标 参加开标会议
15 初评标书
16 详评标书
17 澄清问题 回答有关问题
18 评标报告
19 决标前谈判 与业主商谈
20 决标
21 发中标通知书 准备履约保证
22 商签合同 签订合同
23 通知为中标者
二、水利工程建设项目招标准备阶段若干建议
2.1招标人应具备的条件
上文中已经提到，招标人必须在符合一定条件的基础上才有招标的资格，具体包括；（1）申请建设计划，对于大型水利工程建设项目，申请人必须拟建项目的工程可行性研究报告和初步设计上交水利部审查批准，绘制相关的施工图设计上交省级或地方水利局审查批准。只有招标工程正式列入国家和地方水利建设计划后，才可进行招标；（2）落实建设资金及征地拆迁和移民安置工作，建设资金不落实，工程建设的正常计划就得不到实施；能否将征地拆迁和移民安置工作做好是水利工程建设施工能否顺利进行的绿灯；（3）成立招标领导小组和招标办公室，根据工程建设规模的大小、复杂程度、技术水平和工程的意义确定招标领导小组的组成成员并成立招标办公室，负责招标工作中的行政监督和关系的协调，审核招标工作计划和解决招标进展过程中的重要问题。领导小组的成员必须考虑到成员的能力和身份，确保招标过程能在正确的指导下进行，有章可循；（4）制定合理的招标工作计划，合理的计划是成功的关键。招标工作计划主要包括：第一，用人计划问题。即招标过程中需要的一切工作人员的具体数据，如：职称、专业、人数、工作酬劳和工作时间等。第二，经费计划问题。即招标过程中包括需要支付的经费以及一些类似于保证间的收存及退还等。第三，时间计划问题。即在保证招标质量的基础上，合理安排招标工作的时间计划，如下表
工作阶段 序号 工作内容 日期 时间 备注
准备阶段 1
2
3 确定招标方式、合同类型
申请批准招标及采取的招标方式
准备招标文件并由主管部门审定
投标阶段 4
5
6
7
8
9
10
11
12 发布资格预审通告
投标单位资格预审
发投标邀请函
发售投标文件
组织现场考察
召开标前会议
回答投标人提出的书面问题
收投标书和投标保函
截止投标并开标
评标签约阶段 13
14
15
16
17
18 初评提出中标候选名单
召开澄清会
终评决标
编制评标报告送审
向中标承包商发中标通知书
签订合同，补充必要附件
开工阶段 19
20
21 收承包商履约保证金
工程师签发开工令
承包商进入现场开工
三、确定合同数量、招标方式及合同形式
3.1合同的数量
水利工程建设项目根据工程性质的划分和水利工程的范围划分确定合同的划分。即将一个工程分成几个合同进行招标。同时控制好合同的数量，以避免合同太多带来管理、协调方面的不便。
3.2招标方式
水利工程建设项目的招标主要以公开竞争招标和邀请招标两种方式。招标人应根据实际情况，申请上级主管部门的批准选择合理的招标方式。当水利工程施工招标在没有特殊规定和要求的时候一般选择公开招标的方式。这里必须提出的是，招标人对施工单位应提出一些具体的资格限制要求，排除一些虚假公司或不具备该工程的施工能力的施工单位参与投标。
3.3合同形式
水利工程建设项目的合同主要有以下两种形式。（1）单价合同，这是水利工程
招标过程中采用最广泛的合同方式。即合同承包金额是以各种工程种类的单价为依据，根据实际完成项目的工程量和投标人所报单价进行结算。（2）总价合同，根据完成全部工程所需的承包总金额进行结算，在单价合同评标时也采用投标总价进行决标。
四、编制招标文件
1.编制招标文件的重要性。
编制招标文件是招标准备工作中最重要的环节，其重要性体现在：首先，招标文件是招标人提供给投标人关于工程基本情况、工期或供货期要求、工程或货物质量要求、支付规定等方面各种与投标有关的依据。其次，招标文件也是签订工程合同的基础。招标文件中的内容一般包括了后期的合同条件、技术条款、招标图纸、工程量细化，因此尽力打造合理的招标文件可以弥补合同的先天不足。
2.招标文件的编制原则。
编制招标文件必须做到文件的系统性、完整性、准确明了性，不能含糊其辞，要让投标者一目了然。具体应遵循以下原则：（1）严格遵守国家的《合同法》、《经济法》、《招标投标法》等多项有关的法律法规。违背法律法规的招标文件即使得到了投标人的认可，也得不到法律的保护，甚至还有废除的可能性。（2）公正性，应当公正地处理发包方和承包放的利益——将过多的风险转移给承包方的必然结果是迫使承包方加大风险费，提高投标报价，最终增加了发包方的资金之处。（3）客观性。投标文件应当正确地、详细地反映项目的客观情况，以减少施工过程中的争议为招标方带来不必要的麻烦。（4）明确性。招标文件应力求严谨、明确地将投标者须知、合同条件技术条款、图纸、工程量清单等内容统一，尽量减少和避免制造承包方索赔的机会；真正出现争端的时候方便根据合同文件判断解决。（5）深入性。招标文件在编制时考虑到经常发生的设计变更、新增项目、工程量的变化、现场条件等，并提供正确的资料，避免后期合同价款上的争端。此外，招标文件不得要求或者表明特定的生产供应商或排斥潜在投标人的其他人容。
五、编制标底
1.标底的作用。
标底作为投标单位对招标项目所需费用的预先测算，是招标单位判断投标者报价是否合理和可靠以及评标、定标和选择承包单位时的理论依据。《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》明确指出:“标底必须控制在上级批准的总概算内,如有突破,应说明原因,由设计单位进行调整并在原概算批准单位审批后才可招标”;还规定:“为防止投标哄抬报价,或盲目压低报价,投标的有效报价在标底的上5%和下8%之间”可见标底在评标中的重要性。
2.标底的编制原则。
首先，标底的编制也要严格按照上述法律执行，使标底具有法律效应。招标人和投标人的利益和权利都得到法律的保护。
其次，原则上标底应由招标单位编制，但是不否定当招标单位不具有足够的编制能力时，招标单位委托招标代理机构或者监理单位、其他设计咨询单位代为编制。
第三，原则上标底不得突破国家批准的设计概算，即概算应作为标底的控制而存在。但是不排除由于特殊情况下，需要突破概算总投资时，则需说明理由并报请上级主管部门批准。
六、发布招标公告或投标邀请书
1.公开竞争性招标，一般应在投标开始前的合理事件，在《招标公告发布暂行办法》规定的如《中国日报》、《中国经济报》、《中国建设报》等有影响的报刊上刊登招标通告，并保证其载明的招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获得招标文件的办法等事项的阵势性、准确性和完整性。
2.邀请潜在投标人投标。邀请招标方式，招标方向初选投标人发出投标邀请函的方式，邀请他们参与投标，具体内容为：招标工程项目的名称和地点，招标工程项目的范围和内容，费用支付的方式，购买资格预审文件的地点、时间，计划的开工和竣工日期，建设资金来源，投标保证金数额等。
七、资格预审、发售招标文件、组织现场勘查、和接受投标书中的细节问题
1资格预审阶段和发售招标文件
资格预审阶段是公开招标阶段所必须进行的程序。包括了解企业资格证书、营业执照、会计事务所或银行提供的资信证明；企业职工人数、技术人员、技术工人数量，施工机械设备、施工经验、近年来承建情况、现有主要施工任务、近年来企业财政状况等，通过资格预审后对符合条件的投标单位，发售招标文件。
2.组织现场勘查
在招标规定的时间，招标单位负责组织和各投标人到施工现场进行考察，其目的是便于投标人报价，同时避免施工过程中承包商以不了解现场情况为理由推卸承包责任。
3.接受投标书
招标单位在接受投标书的时候应注意投标书的密封、签章等外观情况，并封存于由公证单位封口的密封箱内，以便开标时当众启封。
八、决标阶段应注意的问题
1.开标。开标必须在招标文件规定的日期、时间和地点，由招标单位主持举行开标仪式，并邀请工程项目有关主管部门、当地计划部门、经办银行代表和公证机关以及项目监督工程师出席。
应注意，投标书应保持密封、加盖本单位和法人代表或法人代表委托代理人印章；具备投标保函，按规定格式、内容填写并保证字迹清晰，内容齐全；以上要求缺乏一点，投标书则视为无效。在此之后，标书还要如期送达，投标单位及时参加开标会议。
2.评标。评标过程严格遵循评标办法中有关评标程序和原则的贵姓，由评标委员会或评标小组通过。评标组织要对投保人的财务能力，技术实施方案进行评定；分析投标报价并鉴定其合理性并分析报价高低的原因；对招标文件进行相应检查，评标以投票方式确定结果，充分发扬民主的特点。通过协商措施等综合评选，必要时需要报上级机关核准，获得最有力标。
结语：
招标工作是引入市场竞争机制后才深入开展的，在市场竞争机制的影响下，有利于水利工程建设项目施工招标工作顺利、科学地进行。关于水利工程建设项目是艰苦的行业，也是我国建设方面的基础行业；招标需要做的工作有很多，国家应采取扶持的政策，但一定要摆脱传统的“报喜不报忧”的思想，以便进一步完善招标工作系统化、科学化。
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