如何有效进行小型水利工程建设管理

　　摘要：由于很多小型水利工程修建于上世纪五六十年代，因此大多数项目存在“工程老化、效益退化、运行恶化、投入弱化、政策软化、管理淡化”等问题，以前的建设及管理方式已不大适应目前形势的发展，本文主要针对如何有效进行小型水利工程建设管理并提出了相关建议。
　　关键词：水利工程；建设管理；建议
　　
　　1小型水利工程的特点
　　1．1直接效益不明显
　　作为基础设施的农村小型水利工程，投入多、见效慢、管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接效益，容易造成各级政府和受益群众的忽视。
　　1．2分布散，群众性强
　　小型水利工程分布于农村各地，与农民的生产、生活有着密切关系，是一项群众性事业。群众性、互助合作性是小型水利工程的重要特点之一，除农户自用工程(如水井、地间水窖)外，小型水利工程建设与运行管理一家一户办不了，靠分散农民自发的力量组织不起来，需要政府给予引导、扶持及服务，并尊重农民意愿，组织广大群众合理分工，积极参与，才能建设好、管理好。
　　1．3具有较强的公益性
　　小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍除害等减灾功能：既可为经济作物服务，又承担着粮食作物的灌排，保证国家粮食安全生产。以兴利为主的小型水利工程兼有经营性和公益性，但不具备经营条件。从总体上看，小型水利工程是弱势产业，投资回报率较低，不是简单的投入与产出的经济效益关系，具有公益性强的特点。
　　1．4合作组织性较强
　　小型水利工程除一些自用工程(如水井、地间水窖)外，大部分是几十户，成百上千户农民共用，具有农民公用工程性质的泵站、水库、引水渠等，受地形、水资源等条件限制，公共工程具有合作组织性。
　　1．5具有季节使用性
　　除生活用水工程外，多数小型水利工程均为季节性使用，灌溉设施半年用半年闲，有时防洪排涝一年只用几天，有的几年才使用一次。
　　2小型水利工程目前存在的问题
　　2．1建设管理
　　2．1．1缺乏长远的规划，项目前期工作不充分
　　在过去建成的小型水利工程中，由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在实施前均没有经过认真规划及勘测设计，加之各种渠道资金由不同部门管理，造成无法进行统一的规划和实施，工程建设标准低，施工质量差，效益低下，工程刚建成就存在先天性不足。
　　2．1．2建设主体不明确，项目多头建设，多头管理，缺乏统一的行业管理规范和技术管理标准
　　小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施。因此，造成工程建设标准、技术规范和要求不统一，工程建设的质量参差不齐。长期以来，工程建成后缺乏统一的行业管理，造成管理不规范，部分工程灌溉效益较差，无法实现良性运行，供水保证率得不到保证。
　　2．1．3工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障
　　因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
　　2．1．4工程投入不足，设施配套不完善
　　在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
　　2．1．5工程验收与移交不规范
　　由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
　　2．2运行管理
　　2．2．1体制改革
　　小型水利工程体制改革滞后于农村经济体制改革，一部分工程设施建设、管理、使用严重脱节，处于有人用、无人管或乡、村“松散”管理的状况，工程遭受到不同程度的破坏，水利资产流失，工程老化失修和效益衰减，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。
　　2．2．2经费投入
　　由于大多数小型水利工程是国家或集体管理，运行管理与维修经费投入的主体是国家或集体，用水者存在“等、靠、要”的依赖思想，导致小型水利工程维修经费得不到保证，病险工程得不到及时维修养护，只能“带病”运行，成为防汛工作的一大隐患。
　　2．2．3水费征收与管理
　　小型水利工程是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位，但其自身的经济效益没有得到保证，用水者对“水是商品”的意识淡薄，水费征收工作困难重重，加之水价过低，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成“库无人管、水无人看、田无水灌”的局面，一方面水资源严重短缺，另一方面水资源严重浪费。
　　2．2．4工程建设标准低，病险工程多，维修经费不足
　　小型水利工程大部分是在70年代以前建设的，由于受到当时人力、物力和技术水平的限制，未进行详细调查研究和流域规划，前期工作深度不够，工程仓促上马，施工管理粗放，工程质量没有保证，水源工程设施存在许多先天性不足，加上后天缺乏资金注入维修，造成小型水利工程不能完全正常蓄水。
　　2．2．5工程防渗配套不完善，灌溉面积达不到设计要求
　　目前有很多灌区工程已建成运行二三十年，由于当时缺乏资金，或配套不齐全，或渠系没有按设计挖通，已挖通的渠道有很多没有进行防渗处理，年久失修，淤积、崩塌、漏水严重，渠系水有效利用率低，水资源浪费严重，致使灌溉效益达不到设计要求，灌溉面积显著下降。

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