水利水电工程质量管理的探讨

　　摘要：本文就水利水电工程的质量管理,作一些初浅的探索。以供同行参考。
　　关键词：水利水电；工程；质量管理；
　　1、水利水电工程质量管理内涵及其主要特点
　　水利水电工程质量管理则是指为了提高和保证工程质量,由政策法律规定的组织或其委托的机构实施的计划、决策、指挥、控制、协调、监督等系列活动。从水利水电工程质量管理的特定内涵,可以分析其在管理上的三个主要特点:(1)管理对象的动态性；(2)管理目标的综合性；（3）管理行为的专业性。
　　2、水利水电工程质量管理现状
　　水利水电工程质量管理的现状可简要概括如下:
　　(1)以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架,质量管理体系初步建立，一是表现为工程质量管理权限的逐级分解。水利部的《规定》对质量监督管理权限还作了逐级分解。明确由水利部负责全国水利工程质量管理工作;各流域机构受水利部的委托负责本流域由流域机构管理的水利工程的质量管理工作,指导地方水行政主管部门的质量管理工作;各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作,形成了水利部———各流域机构———各地方人民政府水行政主管部门分级负责的工作机制。二是表现为工程质量管理体制的基本完善。按照国家现行的法律、法规和有关规定,水利水电工程基本上推行了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的质量管理体制。三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应。按照国务院《条例》和水利部《规定》,水利水电工程质量由项目法人负全面责任,勘察、设计、监理、施工单位按照合同以及国家和水利行业的有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能,不代替项目法人和参建单位的质量管理工作。尤其是国务院《条例》明确了各责任主体所应承担的质量责任和义务,在违规的罚则上作出了详尽的规定,加大了经济处罚的力度。四是表现为质量监督网络的建立健全。水利行政主管部门除设置有水利建设与管理司归口管理工程质量外,一般都单设了水利水电工程质量监督站,授权其代行政府质量监督职责。
　　(2)以推行和规范“三项制度”为管理动力,质量管理工作全面开展水利水电工程作为国家基本建设工程的重要组成部分,对促进和提高水利水电工程质量起到了非常积极的作用。
　　(3)以监督检查和执法监察为辅助手段,达到质量管理目标基本实现行业自查自纠。
　　3、水利水电工程质量管理工作中存在的矛盾与问题
　　水利水电工程质量管理虽然取得了上述可喜成绩,但工程质量和质量管理方面存在的矛盾与问题仍然不容忽视。主要表现为如下几个方面:
　　(1)责、权、利彼此分离,执行基本建设程序不严格，水利水电工程大多数为公益性项目,一般没有直接的经济效益回报,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分。争取到建设资金后,又因为受水利水电项目施工季节的限制,有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以致完工后无法验收,对整体工程质量无法评价。同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具
　　备作为项目法人的实质条件,责、权、利分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
　　(2)建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患，大规模水利水电建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务。在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的深度和及时。一些工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,因为这种“一家亲”关系,容易导致地方和行业保护,不利于质量管理工作的到位,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。
　　(3)建设市场无序竞争,市场行为违规操作，市场准入把关不严,无证和越级设计、施工、监理的情况在个别地方还时有发生。少数工程项目在招投标过程中运作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间和开标时间,有的标底编制和审查保密工作不够,滋生腐败现象。僧多粥少的竞争市场,也使一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。
　　(4)人员队伍素质偏低,影响工程内在质量，现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、设备、手段落后,不利于工程内在质量的提高。
　　(5)政策法规相对滞后,执纪执法力度欠缺，水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想,各级地方财政财力有限,有的地方自筹资金到位率不到50%,个别地方根本没有配套,这种局面一直未在政策层面上得到解决,导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍,影响工程整体效益的发挥。
　　4、水利水电工程质量管理优化途径与措施
　　优化水利水电工程质量管理,当务之急是坚持五个结合,多途径采取积极措施,切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题:
　　(1)结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作好的工程质量源自科学的规划和优秀的设计,前期工作的深度直接影响到工程质量。因此,加强水利水电工程质量管理的首要环节,是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点。二是严格基本建设程序。三是强化项目决策咨询评估制度。充实壮大咨询评估机构,建立权威的专家库,进行严格的评估论证和审查。四是确保前期工作费用。
　　(2)结合“三项制度”的推行,强化行业监督管理职能
　　“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的工程质量管理体制,代表了建设工程质量管理的未来发展方向。应着重把握三个切入点:一是审批程序上进行把关。二
　　是制度落实上进行督导。三是质量评价上进行控制。
　　(3)结合人员和队伍素质的提高,规范整顿水利建设市场，人员和队伍素质是决定工程质量优劣的重要因素,建立健康有序的水利建设市场,在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。一要加强人员业务素质培训。二要加强资质审查核准工作。三是规范水利建设市场行为。重点是规范整顿水利水电项目的招投标活动,建立公开、公正、公平的市场秩序。
　　(4)结合建设领域专项治理的开展,加大执法监察工作力度，实践证明,工程质量管理仅仅依靠从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不够的。专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。除了各级水利、建设、计划、财政部门开展监督检查外,纪检监察机关和新闻媒体、人民群众以及社会各方面都是重要的监督主体。
　　(5)结合政策法规体系的完善,推进质量管理法制化进程，质量管理法制化是提高水利水电工程质量的根本措施。要进一步完善相关政策法规体系。尽快出台招投标法实施办法,对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理的有关规定进行补充、修改、完善,加强政策法规汇编和编纂工作,制定相应的示范文本。
　　5结语、
　　大规模水利建设过程中,水利水电工程质量及其管理状况如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利工作者所面临和经常思考的课题,又成为各级党委、政府和社会关注的焦点。