摘要水，作为一种资源，已成为衡量一个国家综合国力的重要因素；水，决不是一般的资源，而是影响一个地区发展的战略资源。新中国成立后，赣榆县水利建设成绩巨大，初步建成了蓄泄兼顾的防洪调蓄体系，初步控制了常遇的水旱灾害，大大提高了农业产量，促进了国民经济发展。但是随着经济的快速发展，赣榆县水资源日渐短缺。
关键词水资源；形势；对策
一水资源现状
赣榆县位于江苏省最北端，西、北与山东省接壤，东临黄海。境内地形复杂，地势由西北向东南倾斜，山、丘、坡、平、洼层次分明。全县辖18个镇、2个省级开发区，424个行政村，总人口110.80万人，100.47万亩耕地，总面积1427平方千米。
赣榆县属暖温带季风气候，冬季受北方南下的季风侵袭，以寒冷、雨雪天气为主，夏季受来自海洋的东南季风控制，天气炎热多雨，春秋季处于南北季风交替更换期，多干旱天气，形成四季分明的气候特征。多年平均降雨量937mm，丰水年份降雨可达1482.7mm，枯水年仅537.1mm，年平均蒸发量1119mm。年内降雨分布严重不匀，6---9月份降雨量占全年降雨量的61％，春旱突出，夏季雨量高度集中，秋季雨水偏少，冬季雨雪稀少，年际变幅较大。
(一)水资源分析
(1)地表水：境内地表水的来源主要是降雨，多年平均径流深275.5mm，相应地表径流量3.91亿m3。由于年径流量时空分布不匀，丰枯变化悬殊，鉴于现有蓄截能力，通过对降水和地表径流可利用量的估算，地表水含量丰水年为2.2亿m3，平水年为1.2亿m3，干旱年不足1亿m3。
(2)地下水：西部山区和部分丘陵山区的238km2地质属古老片麻岩，无开采利用价值；丘陵区247km2的地质结构因裂隙较密集，部分地区有破碎带，水量较大；平原坡地有767.5km2地下水量较丰富，多分布在石梁河、小塔山灌区内，开采模数为13一13.5万m3／km2，据统计，实际开采利用量在10—ll万m3／km2。沿海地区150km2，地下水矿化度达75g／l,不能饮用、灌溉。粗略计算，全县地下水埋藏量为1.3亿m3／年，实际开采量多年平均为0.45亿m3／年。
(3)入境水：由于地处淮、沂、沭、泗流域的最下游，上游7400多km2的洪水经赣榆县入海。据统计，平水年过境水为4.29亿m3，除小塔山水库能拦蓄部分上游来水，其余全部渲泄入海。据多年统计，平水年调引江淮水量为3000万m3，干旱年调引水量不足1000万m3。
(二)水资源供需平衡分析
农业灌溉定额（见表1）
表1现状年农作物毛灌鼍定额单位：m3／亩
现状年不同保证率需水情况（见表2）
表2现状年不同保证率需水情况表单位：万m3
总之，赣榆县多年平均水资源储量为5.38亿m3，其中：地表水1.2亿m3，过境水3.66亿m3、地下水0．52亿m3。人均水资源量为513m3，远远低于江苏全省平均水平。全县人均占有水资源量不到全国平均水平的四分之一，中等干旱年份缺水约2.5亿m3；遇特殊干旱年，缺水达4.5亿m3。
二、水资源短缺成因
赣榆县既处于沂沭泗水系最下游，又是省南水北调供水的最末端。本地属水源性缺水，局部受污染存在水质型缺水现象。水资源短缺的主要原因：
（一）降水时间、空间分配不均。全县年均降水量为937mm，多集中在6、7、8三个月，并多以暴雨形式出现，水资源60%以上由洪水组成，利用的难度较大。冬春两季降水量不到全年的30%。我县地势自西向东南倾斜，山、丘、岗、坡、平洼层次分明，境内北部和西北部是低山丘陵，年均降水量低于全县平均降水量，山丘、高岗坡地交错，水资源极为缺乏。
（二）水污染日趋严重，水环境不断恶化。随着现代化工农业的发展，人口不断增加，工业废水和生活污水排放量逐年增长。2009年，全县直接排入水体的废水达1196万吨，其中工业废水排放量为703万吨，生活污水排放量达493万吨，废污水排放入河量为707万吨。另外农业化肥、农药的使用量不断上升，也不断恶化了水源水质。
由于受山东工业废水的污染，石梁河水库、龙河等水质明显下降，特别是龙河受上游污水污染，水呈黑紫色，污染物超标严重，给工业、农业、渔业等造成了极大的经济损失。
（三）低水价政策造成用水很大浪费。我县70%的水资源用于灌溉，农业灌溉用水的有效利用率仅有30%，农业用水仍以大水漫灌为主，每产1斤粮耗水2立方米，实际上只要1立方米就够了。工业用水的重复利用率一般只有30%左右，多数不考虑水的循环和再利用。城镇生活用水普遍缺乏节水措施，跑冒滴漏更是司空见惯。这些问题根本原因是水费过低，25吨水的价格只相当于1瓶矿泉水的价格。用水多少与用户的经济利益关系不大，用户节水的收益也很小，多用水比搞节水措施的投资费用更为有利，这实际上是鼓励浪费水。由于水利工程供水水价太低，实质上变为无偿供水，而水利工程维修和更新难以进行，造成水利工程管理单位收不抵支，只好守摊子，工程老化，效益衰减，带病运行，甚至因小不治而酿成大病，损失更大，在蚀老本、低效益、高耗能中恶性循环。
三、克服水资源危机的几点对策
随着经济的发展，城市化水平的提高，工业及生活用水必将逐步增加，势必进一步加剧工业、农业和生活用水的矛盾。因此，要从根本上解决用水矛盾，要求我们必须树立水危机意识，彻底改变过去那种水是用之不竭、取之不尽的思想，进一步加大节水措施落实力度，为全县可持续发展造一个良好的水环境。
为了把有限的水资源更好地为经济发展、人民生活提高和环境改善提供服务，必须立足现实，坚持开源节流，工程措施与非工程措施并举，加强水资源统一管理，实现水务一体化，达到计划用水，节约用水，科学用水，应采取以下对策：
第一、提高认识，领导重视到位。水资源是人类生存和发展不可缺少、不可替代的把自然资源，但过去认为水是取之不尽用之不竭的，现实告诉我们：如果忽视水资源的优化配置、节约和保护，就难以保障国民经济持续快速发展。把水资源问题提上重要议事日程，要舍得花时间、花精力出面组织、协调，要敢于监督、善于指导。从战略的高度和确保水资源可持续利用的眼光，重新审视和思考水资源问题并采取相应的对策。
第二，加强水资源统一管理，实行水务一体化管理。水务一体化就是要对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。其根本目的是实现水资源的优化配置，在尽量减少水资源的消耗的同时，实现效益的最大化。这是发展现代化水利的基本前提，是实现社会可持续发展的客观要求。
从赣榆县水资源的供需矛盾来看，水务一体化管理势在必行。目前，赣榆县水资源管理体制仍为水利部门管理水源，城建部门管供水，环保部门管污水处理。这种体制造成管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用。作为一个水资源短缺的地区，随着经济的发展，水的供需矛盾日益加剧，同时部门分割管理又制约了其合理配置、有效利用，不可避免地造成资源的巨大浪费。只有打破部门分割，实行水务一体化，才能有效缓解水的供需矛盾，才能有利于建立节水型社会。
第三、大力发展节水农业。农业是用水大户，全县农业用水占到总水量的80%左右。目前，农灌水利用效率较低，灌溉水利用系数只有0.3～0.4，损失率高达60%以上，水资源浪费特别严重。农业用水必须做好渠道防渗、田间工程配套和灌溉方法的改进。在渠道防渗方面，要减少水从源头到达田间的损失，主要工程措施是渠道衬砌，渠道衬砌后的水利用率可提高20%。搞好田间工程配套，是减少跑水、漏水，提高水利用率的有效措施。除采取工程措施外，还应加强管理措施。
农业节水的关键，是因地制宜，大力发展各种节水技术，灌溉上要逐步改变大水漫灌的传统方式，合理择时灌水，用此方法每亩农田可节水四分之一。积极推广喷灌、滴灌等技术，不仅提高产量，而且改进品质，考虑到目前经济发展现状，投入跟不上，不宜大面积推广，对部分温室栽培、蔬菜农户及优质果树种植户可以采用。
第四、搞好工业和生活节水。目前，在全县城镇工业、居民生活用水中，“跑、冒、滴、漏”现象随处可见，浪费惊人，据统计，我县万元工业产值耗水量约为230立方米，人均生活日用水量185升，均高于全国平均水平，随着全县工业的发展、人口的增加，水资源供需矛盾日趋突出，必须加大科技节水力度：一是在企业新扩改建和设备更新改造的同时，大力推广应用节水工艺和节水新技术，提高工业用水重复利用率。二是定期开展水平衡测试工作，经过水平衡测试，不仅可以找出企业不合理的用水部位，制定切实可行的用水定额，还可提高企业内部管水、用水人员的业务素质。三是采用一水多用，废水处理综合利用，改进用水工艺，促进企业降低单位产品取水量。四是大力推广使用节水型设备和新型节水器具，尽快完成房屋便器水箱配件的改造，新建房屋全部采用符合国家有关标准的节水器具。
第五、加强水资源保护，搞好水污染防治工作。工业废水和生活污水是水体污染的主要祸首，特别是工业废水，一个工厂就污染一条河流，污染的水体人畜不能饮用，严重时还不能用于灌溉农田。采取有效措施，依法治理，对污染严重的工厂，立即实行关停并转，对污染一般的工厂限期治理，达标排放。采取经济调整和环境治理相结合的调整方法，限制产品质量差、能耗高、污染严重的行业，发展产品质量好、能耗低、污染轻、经济效益好的行业。应加强水资源质量监测等基础工作，提高水资源保护的科学管理水平。对水污染案件，要依《水法》和《环保法》认真严肃查处，该罚款的罚款，不能姑息迁就。生活污水，因其污染物少，在技术上容易处理，可集中处理回收利用。此外，还要搞好植树造林工作，利用植被保护水土，涵养水源，治理水土流失，发展生态农业。
第六、进一步理顺、完善水利工程供水价格，建立合理的水利投入产出机制。水作为商品，其价格与价值长期背离，“低价水”的观念在人们的头脑中根深蒂固，低廉的水价不仅造成吃大锅水、浪费水现象，也使水管单位自身经济难以维持，供水效益难以发挥。目前，水费标准有了一定的提高，而水利要从为农业这个弱质产业的服务中完全实现效益的回归，尚有一定难度。应逐步加大水费改革力度，力争水价完全到位，要把水利工程供水价格列入国家物价管理范畴，明确水价管理的职责和要求，农业供水水价至少要达到供水生产成本，城市生活和工业供水的价格要按成本加社会平均资本金利润率核定。
第七、提高水利工程调蓄能力，增加水资源可用量。回归水是我县墩尚、赣马等镇的主要的水源，最大限度地拦蓄回归水，可大大提高水资源的利用率，缓解缺水状况，回归水还会有大量可溶性养分，用其灌溉可比清水灌溉增产7%～20%。北部丘陵山区，地表水紧缺，需多级提水才能灌溉，应大力开挖塘坝、大口井，发展蓄水保水工程，就地解决抗旱用水。也可采取井蓄结合，提高灌溉率。利用地下水灌溉，打井虽说一次投入较多，但一经打成，可多年发挥效益。
第八、优化水资源配置。从宏观上说，要处理好上下游、左右岸、开发与保护、建设与管理、近期与远期关系；从微观上讲，在取水方面，我县应首选本地地表水，适当利用地下水，争取外来水源；在用水方面，以农业用水为主，确保生活用水，努力满足工业用水。
结束语
回顾六十余年治水历程，过去没有很好地把水资源开发、利用、治理与配置、节约、保护有机结合起来，一定程度上造成水资源浪费，加剧了水资源危机。通过对水的再认识，我们应由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。
主要参考资料
[1].《赣榆县水资源开发利用现状分析》
