小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

　　内容摘要：随着我国农村改革的深入发展,小型农田水利工程建设也越来越多,小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的人造工程或设施,它也是一种生产资料,具有一般建设工程的自然属性,这也决定了它也具备了一般工程建设中容易出现的问题。本文结合在小型农田水利工程建设中所获得的经验,针对小型农田水利工程建设中存在的问题,提出了解决对策。
　　关键词：小型农田，水利建设，工程质量
　　小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，特别是近近几年来习水县出现的大面积干旱，水资源供需矛盾日趋严重，建立农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生产生活带来的不便，减少农业生产的损失。习水县小型农田水利工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是经济发展，保障人民正常生产和生活的关键。
　　1当前习水县小型农田水利工程建设存在的问题
　　1.1管理粗放，工程老化失修严重，效益衰减已建设的工程管理粗放，缺乏必要的维修改造，存在水库淤积严重，兴利库容减小，调蓄能力降低；灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。
　　1.2缺少科学统一规划，建设标准低没有符合实际的农田水利建设规划，规划缺乏科学性、合理性，加之资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，致使工程效益不高，水利基础设施薄弱。
　　1.3田间工程配套不完善，受经济条件的制约，渠道大部分仍维持土渠运行，已衬砌的配套渠道多建于上世纪八九十年代，老化失修、冻胀、冲刷破坏严重，田间配套标准低，设施不配套，配套建筑物极少且存在着不同程度的破坏。
　　1.4水库调蓄能力差，水资源供需矛盾突出调蓄工程调节能力弱，径流得不到合理调节利用。由于河流来水逐步减少，且时空分布不均，季节性缺水严重。加之，随着国民经济的发展和城镇化水平的提高，各部门用水量增加，水资源供需矛盾日益尖锐。
　　1.5城乡饮水安全不能得到保障近年来，随着城乡一体化步伐的加快和群众生活水平不断提高，人饮供水量急剧增加，已建人饮解困、氟病改水工程受建设时投资和其他条件的限制，水源及供水工程保证率低，受气候干旱因素的严重影响，饮水供需矛盾日益加剧，饮水安全难以保证。
　　1.6水土流失严重，生态环境恶化由于大面积垦荒，严重破坏了天然植被，水源地失去了涵养功能，致使山泉断流，地下水位明显下降，水环境恶化。水土流失治理进程缓慢，水土流失未得到有效遏制。
　　1.7水源地生态系统状况堪忧，生活污水排放量约50万m3，工业废水排放量约241万m3。随着人口的增长，生活水平的提高和工业的发展，废水排放量增大，因水资源总量少，水源地生态系统脆弱，涵养能力低，存在水资源污染的威胁。
　　1.8农田水利工程老化严重，建设任务艰巨县域内大多数水利工程运行时间长，老化失修、自然破损严重，县城供水管网渗漏严重，山区群众饮水十分困难，防洪工程简陋或缺乏，水库病险隐患多，田间配套渠道破损渗漏严重，急需在短期内进行除险加固和维修改造。因此，农田水利建设任务十分艰巨。
　　2．全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
　　2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平农村中小型农田水利工程内容广泛，实行科学、统一管理，合理规划布局，完善建设程序，按照先申请规划审批，再建设施工，验收交付使用的原则，使全县农村小型水利工程建设不断规范有序发展。
　　2.2严格设计资质认证制度和工程招投标制度严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和毕业硕士个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力；所有审批的小型水利工程，必须经水行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的3家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。
　　2.3建立农田水利工程建设质量保证体系
　　为保证农田水利项目实施，发挥工程效益，达到预期效果，必须建立公示制度，将项目基本情况向社会和受益区群众公开，接受社会各界监督。要建立政府有关部门监督的制度，接受水务、财政、审计、纪检等部门的监督。同时，还应建立村民代表、党员代表、项目区人大代表、政协委员监督制度和社会舆论监督制度。要全面加强农田水利工程建设质量监督，通过业主自身的质量监督等确保工程建设质量。要建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制。要强化县级水利部门的技术服务，并积极鼓励社会中介机构参与农田水利建设，提供技术指导和服务。
　　2.4建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
　　工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一律备案。市、县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励。同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格工程，应严厉打击。
　　3全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
　　3.1安全管理
　　要加强《水法》等法律法规的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，防止人为破坏，确保工程安全。要加快水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，保证工程安全正常运行，发挥其应有的效益。
　　3.2内业资料管理
　　关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
　　3.3工程设施管理
　　要对小型水利工程设施登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。要强化工程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。
　　3.4经费管理
　　积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会管理的各项制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水利，用水户共同受益的目的。
　　3.5技术推广和人才培养
　　水利工程的效益具有长期性的特点，因此水利工程建设规划必须具有发展的眼光，水利部门应高度重视管理人员的培养，采取多种形式，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划建设的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
　　4总结
　　小型农村水利建设的根本是工程质量，要确保建设优质的水利工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明、工程质量优良、效益长期发挥，保证使其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时要加强工程项目的运行管理，努力做到管理主体明晰、权责分明，确保工程正常运行，充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民生活正常有序。