也谈病险水库除险加固

　　摘要：本文探讨水库除险加固工程的重要性和必要性，并提出病险水库除险加固的相关措施，以供同行参考。
　　关键词：水库除险；加固工程；必要性；措施
　　我国现有各类水库84926座,其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。由于各种原因,许多水库都不同程度存在一些病险问题,特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多,一直成为水利行业的工作重点之一。这类水库中,有的是防洪标准偏低,达不到有关规范,规定要求,以及工程本身质量差,工程老化失修等问题,形成了大量的病险水库,工程不能正常运行,而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。
　　1水库除险加固工程的必要性
　　1．1是保障人民生命财产安全的需要。历史上发生的重大垮坝事故，如1975年板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，造成数万人死亡和重大经济损失，京广线中断一百多天，是有史以来最惨痛的垮坝事故。1993年，青海省沟后水库是一座只有300万立方米库容的小型水库。垮坝后，造成三百多人死亡。1995年湖北省一座只有十几万立方米库容的小湄港水库垮坝也造成34人死亡。有些水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，据统计，全国影响城镇安全的大中型水库有900多座。有些险库甚至直接威胁省会城市的安全，一旦失事，整个城市将遭灭顶之灾。因此，一座水库失事，特别是大中型水库，造成的损失和影响，将会远远超出局部范围，难以估量。水库工程病险隐患的存在，一方面会使工程自身安全运行得不到保障；另一方面，由于不得不采取限制蓄水的措施，汛期到来时水库调蓄能力减低，影响下游区域的安全。因此，无论从保护水库下游人民生命财产安全，还是从防汛安全以及提高效益等方面，病险水库特别是重要水库除险加固工作，刻不容缓。
　　1．2是缓解水资源紧缺现象的需要。我国水资源人均占有量只有全世界的1/4，并且降水的地域和时空分布极不均匀。资源性或工程性缺水严重制约了经济社会的发展。因此，在这种自然条件下，水库对水量的调节起到了重要作用，水库总库容为五千亿立方米，约占全国年径流量的六分之一，汛期能削减洪峰，丰水季节蓄水后能供水、发电，水库是重要的水源工程，如不能正常拦蓄水源，必然浪费资源，加剧水资源的供需矛盾。
　　1．3是保护水生态环境的需要。有的水库由于缺乏有效的管理，造成水库水质恶化，水库库区、坝区环境脏、乱、差，生态环境遭到破坏。水库工程面貌与环境状况同经济社会发展和现代化进程极不适应。
　　2病险水库除险加固的措施
　　2．1为病险水库加固提供资金保证。
　　病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目，由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。
　　2．2夯实病险水库加固的基础。
　　第一，做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。第二，委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。第三，除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益、解决水资源紧张状况的一条有利途径。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。第四，除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。第五，努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。第六，除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。
　　2．3建立良性循环的管理机制。
　　目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。
　　2．4按照基本建设程序，强化项目建设管理。
　　2.4.1严格项目法人组建。水库加固项目在开展前期工作的同时，要按照分级管理的原则组建项目法人。项目法人的组织机构和技术力量必须满足工程建设需要，主要管理人员须经培训后才能上岗。
　　2.4.2规范招标投标管理。各级水利、财政、发展改革、监察等部门要加大招投标工作监督力度，按照有关规定，对水库除险加固工程项目的设计、施工、监理、主要设备和材料采购等要实行公开招标。严禁违规招标投标、转分包、无资质承包、挂靠等现象。
　　2.4.3加强工程监理管理。监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，要严格按合同规定，认真做好投资、质量和进度的控制以及现场安全监管。严禁同体监理，保证项目监理机构人员全部到位，监理工程师、监理员必须持证上岗，要严格执行旁站监理和平行检测的有关规定，确保监理效果。
　　2.4.4切实加强合同管理。要以合同管理为核心做好建设管理工作，参建各方要严格履行合同。工程实施中应严格控制合同外项目的发生，不得随意变更已批复的设计。如因客观原因确需进行设计变更，应在充分调查论证的基础上，编制设计变更报告。重大设计变更应报原审批单位批准后执行。
　　2.4.5强化工程质量管理。建立健全水库除险加固工程质量责任制，全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质量监督部门监督的质量保证体系。要认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。
　　2.4.6规范资金使用管理。严格按照有关法律法规要求，坚持“分级管理，分级负责和专款专用”的原则，项目法人对水利建设资金使用和管理负全面责任，各级财政部门要认真加强建设资金监管。建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，同时加强竣工审计。
　　2.4.7及时进行验收。对已完工程及时按规定进行验收，验收工作要严格按照水利部有关规定执行，经验收合格的工程才能投入正常运用，做到加固一座，销号一座。
　　结语
　　病险水库除险加固一直是水利部门一项十分重要而艰巨的工作。作为水利工作者，我们要本着对党、国家和人民高度负责的精神，进一步增强使命感和责任感，切实做好病险水库除险加固工作，为人民群众的生产生活提供安全保障，为经济的可持续发展和和谐社会建设做出自己最大的贡献。