我国水资源总量丰富。据相关资料显示，中国水资源总量大约为28124亿立方米，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚，位居世界第六位。但由于我国人口众多，人均水资源仅2240立方米，排名世界第88位，属于中轻度缺水国家。水资源问题已成为社会各界广泛关注的问题。
摘 要：水资源是人类赖以生存和发展的重要环境资源。目前，我国水资源日益减少，污染、浪费等严重问题日益凸显。这一系列问题与目前我国的水价形成机制密切相关。本文通过对供水成本现状和我国现行水价机制的分析，提出几点促进合理水价机制形成的措施。
关键字：水利工程师职称论文,供水成本,合理水价,形成机制
1.供水成本的概述
1.1 环境成本
水资源使用者对某地区水环境破坏进行的经济补偿称为环境水价。环境水价由两方面决定：第一，城市总排污量与环境自净能力之间的差值;第二，当地财政与水资源使用者环境支付的责任划分比例。众所周知，用水过程中会排出污水，影响水体。向水体排污是属于使用环境财产行为，使用者必须为这一行为付费。因此，水资源使用者具有支付环境成本的义务，而这一义务需要通过水价来反映。排出去的污水会对他人或者公共水环境造成污染和破坏，因此，使用者必须为此付出代价。环境水价充分发挥了价格杠杆的作用，调节人们在开发利用水资源的时候对环境功能造成的影响，属于政府事业性收费的范畴。它主要用于补充政府支付环境补偿费用不足时的那一部分。环境水价不属于商品价格，不用进行价格听证，但是地方政府相关监督机构需要对其进行约束。
1.2 水资源成本
因发生获取水资源这一行为而征收的费用称为水资源成本。它相当于稀缺资源租金，是国家水资源所有权的体现形式，并不属于严格意义上的价格。人们在取得天然水资源的行为，会导致他人使用的水资源或水资源种类减少，因此必须付出一定代价。即使使用者个人没有付出代价，社会也需要为此付出一定代价，该代价就是天然水资源的价值，具体表现成水资源价格。
1.3 工程成本
工程成本是水资源从自然水到产品水然后再到商品水过程中所花费的一切代价，是商品水所有劳动价值量的集中体现。商品水的形成过程大致包括：天然水采取环节、输送环节、净化环节、分配环节、使用环节、污水的收集和处理环节、以及排入自然水体环节。水利工程供水是目前我国主要的供水形式，它需要人工拦截和存储地表水、抽取地下水、引水、输水、净水等环节。这一系列环节都会有成本的发生。全成本核算是工程水价的定价基础。
2.我国现行水价机制
2.1 水资源费标准低
资源水价相当于土地出让金，它是国家目前水资源紧缺程度的具体体现，是国家调节水资源供需的经济手段，属于稀缺租金范畴。任何单位或个人通过水利工程设备直接从江河取水都必须缴纳相应的水资源费。水资源的短缺程度和资源水价成正比例关系，水资源越稀缺，资源水价就越高。目前，我国水资源费标准比较低，资源水价同终端水价差别过大的问题越来越突出。同时水资源费标准过低，不能准确反映目前我国水资源的紧缺情况，不能达到水资源费征收的预期目的。
2.2 水价比价不合理
正常水价中，工程水价和污染处理费应占相同比例。但是，目前我国水价中工程水价占绝大部分比例，而资源水价和污水处理费只分别占5%和25%。这就导致污水处理费不足以维持污水处理设施的正常运作，进一步减少了可用水资源，从而使水资源短缺的矛盾日益凸出。同时，由于水污染成本低，导致部分企业只顾眼前利益，不重视污水处理，加剧了湖泊、河流的污染。
3.形成合理水价机制的措施
要想缓解目前水资源短缺和浪费严重的状况，必须根据我国市场经济发展现状，建立合理的水价形成机制，有效发挥水价和市场机制在调节水资源配置与需求，以及防治水污染与浪费的作用。
3.1 完善水资源管理制度
做到水资源的合理开发与利用，促进水资源的合理配置，确保供水设施有效运行是完善水资源管理制度的最终目的。这就要求我们必须做到以下两点：
(1)严格控制用水总量。加强水是有价的商品和用水必须交钱的意识，促进节水型社会和生态补偿机制的建立，从而实现水资源的可持续利用。同时，我国水资源的所有权归国家所有，只有政府拥有管理、使用和征收水资源费的权利，任何供水企业不能把水资源费作为企业的赢利点。
(2)提高水资源利用率。对不同的行业的用水单位制定不同的用水额度，同时结合本地区水资源现状、企业承受力和产业结构调整状况逐步实现城区公共供水管网内获得地下水的水费比自来水价格高。通过货币计价和结算的方法向农业供水，并且按水利工程灌溉面积的容量水价和供水量记收的计量水价来确定并征收。据我国《水利工程供水价格管理办法》有关规定，农业用水价格应逐渐达到收支持平，努力实现成本补偿，合理盈利。
3.2 重视水价构成与计价标准的规范化
水价是我国水利经济得以良性循环的重要纽带，它在水资源配置中发挥着不可替代的作用，是目前我国政府直接管理的极个别的稀缺资源商品之一。应把水价调整工作与水质提高工作相结合，按照水质决定水价，高质高价。首先，结合排水设施使用状况和社会承受力，建立以实现水资源科学合理配置、节约用水、提高水资源使用率、促进水资源可持续发展为中心的水价形成机制。可持续发展的水价应该正确反映水资源价值、水资源生产成本与利润。再者，建立合理的水价形成机制是目前一切工作的重心。合理水价体系是指水价既能反映水资源当前的稀缺状况，又能反映一切内外部成本。资源成本、环境成本、税收、工程成本和利润是水价最为重要的组成部分。而资源成本、工程成本、环境成本分别是水资源承载力、水工程承受力、水环境承载力的具体体现。因此，可持续发展的水价格等于水资源生产成本、水资源价值、水资源生产利润的总和。
3.3 加强供水企业制度改革
把水价形成机制改革和供水企业制度改革相结合，有利于实现水资源的合理配置。首先，根据现代化企业制度，分清水利工程水管单位的性质。财政部门负责落实公益性水利工程水管单位的管养费。非公益性水利工程水管单位则采取市场化的运营模式，逐渐建立与我国社会主义市场经济及当前水资源情况相统一的运行机制。其次，致力于解决少数供水企业按照企业成本核定水价，企业成本控制不当，连续不断调整水价，供水企业成本不断上涨这一系列突出问题，从而达到加强供水企业成本控制的目的。设立专门账户，记录水费的收入与支出。同时，严厉杜绝一切挪用水费的行为。虚高成本是目前我国垄断行业普遍存在的问题，因此，必须建立有效机制约束个别供水企业的虚高成本。由其需要杜绝把过高的员工工资或福利成本转移到水价中，提高水价的行为。最后，需要加快有条件地区的城乡源水、供水、排水工程一体化进程，从而改善我国城乡水价差别过大的现状，促进城乡水务市场和谐、统一发展。
结束语
综上所述，合理水价机制的形成有利于缓解目前水资源短缺和浪费严重的问题。因此，相关机构必须加强完善水资源管理制度，规范水价的构成与计价标准，推动供水企业制度改革，从而促进我国合理水价机制形成。
参考文献：
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