关于煤矿产业建立“以人为本”社会保障制度的探讨

　　2.2.4设立突发性灾难救助基金。由于煤炭企业井下灾害较多，对于突发性的灾难事件造成生活困难的职工，除了依靠企业救助外，还要靠政府的救助，这也是政府的职能之一。政府要建立突发性灾难救助机制，在财政预算中设立救助基金，制定救灾扶困的相关政策，确保受灾职工的生活出路。
　　3建立全行业性的社会保障指标体系，实施标准化管理
　　3.1从速立法，建立标准化指标体系。由国家统计局和劳动与社会保障部牵头，会同各级社会保障的分管部门，尽快制定全国统一的社会保障统计法规制度，规范煤矿业保障指标设置的基本原则、口径、层次及有关计算公式等。并参照国外煤矿业标准及根据我国煤矿业现存条件综合指定各项指标的上限或下限。基本内容应包括以下几点：社会保险的覆盖面、保险基金收入统计、保险基金支出统计、工伤预防支出率、工伤康复支出率等。
　　3.2明确主管，建立机构，完善社会保险管理体系。由国务院授权国家统计局和劳动与社会保障部充当全国社会保障综合统计部门。在社会保障事务分割管理的条件下，由国家煤矿业的统计职能部门主管社会保障统计并统一发布统计资料，建立专门的煤矿业的社会保障统计机构来公布信息，各级主管部门可对各项指标进行系统化分析，并根据当年事故发生比率，适时调整。
　　3.3规范职责、加强监督、提高监管水平。明确各分管部门统计权限与职责及相互计算和协调的衔接途径。建立煤矿业社会保障指标的司法行政和社会监督机制，杜绝统计中的混乱和水分。
　　4.结论
　　作业风险极高的煤矿业，每年大小事故接连不断。如何对矿工的生命安全给予保护，对遇难矿工及其家属给予最为合理的补偿，是关系到该行业可持续发展的重要问题。煤矿企业由于其自身环境较为艰苦，外加市场竞争激烈，新形势下要实现企业的阶段性目标以及可持续发展，除了靠行政的管理之外，更需要发挥党组织的政治核心作用。“以人为本”，是党政建设，政工工作的一个重要工作理念。建立“以人为本”的社会保障制度，在今天的煤矿产业是非常必要的。
　　参考文献：
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　　[2]陈胜，刘铁民．工伤保险和工伤预防相结合[J]．劳动保护，2003，(6)．
　　[3]滕玉芝．对我国社会保障统计指标体系的整体设计研究[J]．当代经济研究，2003，(2)．

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