摘要：具安全隐患的尾矿库对公众生命财产和环境安全有着极大的威胁，为减少危险发生的次数和造成的损失额度，加强尾矿库的安全管理有着重要意义。本文从影响尾矿库安全的因素着手分析，就选址、工程设计、工程施工和运营管理等方面，针对不同时期的安全隐患提出了具体的监管措施及建议，以期为尾矿库的安全管理提供参考。
关键词：尾矿库,安全管理,措施,建议
1引言
近年，我国矿山采选业发展迅速，尾矿库坍塌引发的事故逐渐增多，除有毒物质渗漏带来的环境污染外，事故对人民群众的生命和财产也造成了巨大损失。自山西省临汾市新塔矿业公司“9.8”尾矿库发生特大溃坝事故后，尾矿库的安全管理更是引起了国家和社会的高度关注。党中央、国务院有关领导已经明确提出要组织一次专项行动，彻底检查有毒污染物矿山尾矿库，以消除尾矿库坍塌隐患。在社会环境和政府政策的双重驱动下，对于如何做好尾矿库的安全监管工作，企业和安检部门高度重视、认真对待。
鉴于尾矿库是资源型经济伴生物的产物，影响其安全的因素复杂多样。本文根据笔者多年从事金属非金属尾矿库的安全管理工作的经验，针对尾矿库存在的安全问题，浅谈加强尾矿库安全管理的措施，以期为尾矿库的安全管理提供参考。
2影响尾矿库安全的因素
目前，我国存在环境污染的尾矿库约占全国尾矿库总数的1/5，就尾矿库工程本身存在的问题大致可以归纳为五个方面：选址、设计、工程质量、运营及管理。
2.1选址问题
尾矿库在选址时未按照法规要求，建在饮用水源保护区、重要生态功能保护区，或者靠近河道、公路、铁路及居民生活区。这类尾矿库即便没有发生泥石流等自然灾害，也可能因为有毒物质泄漏给人们生活带来不利影响。
2.2设计问题
一是尾矿库在设计时没有经过资质设计部门进行工程设计，盲目施工;二是在设计时缺少测绘资料、气象资料、水文资料、地质勘察资料等相关技术资料的支撑;三是设计深度不够，导致设计可靠性差，比如排洪沟的设计不能达到排洪要求、库容不能满足尾矿堆放等。
2.3工程质量问题
主要分为施工和施工监管两方面。尾矿库的建设没有正规的施工团队，多数企业委托农民工或者自行施工，缺少施工原始记录，使尾矿库运营过程的维护、维修和检测十分麻烦;也有企业随意将施工转包他人，却并未进行有效监督，导致施工人员以次充好、偷工减料，使得工程质量大幅降低。对于施工监管方面，无资质的施工单位缺乏健全的监督管理部门，也没有做好施工竣工验收和备案工作。
2.4运营问题
尾矿库的正确使用是保证足额使用年限的基本，但是实际使用中却存在许多影响坝体安全稳定性的情况。比如，尾砂输入的正确方式应该是由初期坝内侧逐渐向尾矿库尾部均匀推进，但实际可能并未如此操作;又或者尾矿库的后期坝建设并未在库内尾砂堆放一定高度时开始。另一个严重的问题是，个别企业为了降低生产成本，置环境安全问题不顾，在已建尾矿库实行超量储存和超期服役，已达尾矿库设计服务年限时仍在继续使用。
2.5管理问题
尾矿库安全管理主要分为三个阶段：施工期管理、运营期管理及服务期满的闭库管理。然而，在企业运作过程中往往没有注意各个阶段的不同侧重点，也没根据各个阶段的特征进行有效管理，导致管理混乱、问题层出不穷。
3安全监管措施及建议
针对以上影响尾矿库安全的因素，结合我国尾矿库发展实际，现提出尾矿库安全监管的措施及建议如下：
3.1把好选址关，合理选址
尾矿库对周围环境影响巨大，因此选择合理的建造地点十分重要，这也是保障尾矿库安全的基础工作。选址所涉及的因素众多，包括饮用水源、重要保护目标、下游是否有村庄居民点、是否是耕地集中区、水文气象情况、地质环境情况等。因此，环保行政主管部门在进行审批时，必须考察是否已对尾矿库选址的可行性进行科学论证。另一方面，对尾矿库进行详细的地质勘测也是为新建尾矿库提供更全面更完善的设计依据，可减少由地质因素产生的设计变更、保证尾矿库整体与局部的稳定性。
3.2加强对设计部门的管理，提高设计质量
首先，尾矿库的设计必须由已经具备尾矿库设计资质的单位来承担，必须保证设计的基础资料详实，该单位需熟悉国家相关法律法规，能保证设计符合国家的行业标准;其次，设计成果文件需经过相关部门进行审核并出具施工图审核报告，一定要审核通过之后才能开工建设;最后，建议设置专业化职能监督管理部门，对尾矿库的整个设计、施工和运营过程实施监管，防止企业自行设计、施工的同时进行设计、无设计及补设计等不正规操作发生。
3.3保障施工监管，提高工程质量
尾矿库的施工可以进行合法的招投标活动，使符合条件的施工单位参与竞标，从而杜绝企业自行施工、委托无资质单位或个人施工、转包工程等现象。对施工的监管还包括监督施工单位严格按照设计方案保质保量完成，全部工程材料需检验合格方能使用。待尾矿库建设完成之后，由质量监管部门进行工程竣工验收并备案。
3.4做好运营阶段的维护和管理工作
对尾矿库的管理需要企业和政府共同努力、协同合作。企业方面，第一，需要有足够的安全投入，按照设计和法规标准把库建好、建牢，此举可以从源头上堵塞漏洞;第二，需要配备经过专业训练、责任心强、符合尾矿库安全运营要求的操作人员和管理人员，而且人员数量要充裕，夏季汛期还要安排轮流值班，以便可以及时发现隐患，及时报告和处理;第三，建立健全管理制度，使责任落实到具体某人;第四，建立突发事故应急预警机制，平时注重应急预案演练，一旦事故发生，可以将事故损失降到最低。政府方面，对已在运营的尾矿库更需要加强监管，进行定期检查，发现问题及时督促企业整改，对存在安全隐患的险库、病库责令企业停产整顿;此外，还需加强特殊时期的安全监管，如汛期到来之前，要对尾矿库进行全面细致的排查，防止事故发生，确保人民群众生命财产的安全。
3.5处理服务期满的尾矿库
对于已经达到使用年限的尾矿库，一定要及时进行处理，防止企业继续违规使用。处理时，邀请有资质的设计单位做尾矿库闭库工程设计方案，严格按照设计方案施工，并上报当地安监部门和环保部门验收批准，以确保坝体安全、对环境无污染。
3.6建议收取尾矿库安全管理专项保障基金
向矿山、选场企业收取尾矿库维修和治理的保障金，组成尾矿库安全管理专项保障基金，由国家对该项基金制定统一的征收、管理和使用规定。这样可以防止后续可能出现的安全问题由政府买单。
4结语
尾矿库的安全管理是一项长期且复杂的工程，因我国尾矿库数量日益增多，安全监管任务也会越来越重，如何科学有效的对尾矿库实行安全监管十分必要。今后尾矿库管理发展的方向应该是结合法律、行政、技术和经济等多种手段，建立尾矿库工程控制系统、灾害诊断及危险评价智能系统、安全分析系统和灾害治理系统，预先评估灾害发生的可能性和危害程度，预测灾害发展趋势，以此采取便捷有效的预防措施，减少甚至避免灾害发生造成的人员财产损失以及由此付出的环境污染代价。
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