继续推进新农村公路交通建设事业

　　3、要坚持改革创新，完善新农村公路交通治理和发展的制度保障机制。一是建立健全农村公路质量保证体系，实行公路建设全过程质量控制，确保农村公路的可靠性和耐久性。二是在各级政府中建立目标责任，给予交通发展制度保障。建立起可供量化的考核目标，在各级政府的任期责任目标和年度考核目标里列入公路建设的内容，这样才不至于被繁杂的农村事务挤掉，主要领导才会亲自过问，才会摆上议事日程，组织实施。在当地党政的领导下举全民之力，集各方之财，改善农村交通状况和公路运输条件，使农村的资源优势、产品优势变成商品优势，增强市场竞争能力。三是规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制，提高农村公路建设资源配置效果。四是在落实各级政府养护治理主体责任的基础上，按照政企分开、管养分离的原则，推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政治理。五是研究制订农村运输发展指导意见，完善农村运输站、候船亭建设及客运发展的鼓励扶持政策。六是健全农村公路运输市场准入规则，加强市场运行监督，整治市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。
　　4、要在“村村通”公路的建设中充分发扬民主，调动群众的积极性，有效降低公路建设成本。在进行新农村公路交通的建设上要尊重农民的意愿，在公路的规划和建设中充分体现民意和维护村民的切身利益，实施民主决策，不搞面子工程，不搞政绩工程，不搞大拆大建，争取群众的充分理解和支持，修农民愿意修的路，修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”，转变工作方式，鼓励农民投工投劳，降低公路的建设成本。这是又好又快又省地建设农村公路的一条捷径。
　　三、在新农村公路交通建设中应把握的几个问题
　　1、在新农村公路建设中应注重统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展与小城镇建设、农业区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划，与农村山、水、田、林、渠治理紧密结合，公路建设与养护治理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及治理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。
　　2、在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。从全国来看，应在资金安排上，重点向中西部、少数民族地区、革命老区等经济落后地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的交通问题，可以搞一些类似广西大石山区公路大会战的交通扶贫工程，加快改变老、少、边、贫地区的落后交通面貌。
　　3、要大力加强公路治理，养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政治理，实行“县管、乡办、群养”的治理体制。探索一条公路建设、公路运输治理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。
　　4、着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是农村公路建设成败的关键。在新农村公路建设中，既要有发展农村公路的迫切性，又要充分熟悉到农村公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强治理、抓好工程质量治理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量治理的整个过程。在乡村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能减少占地，减少拆迁，要尽可能利用旧路资源和工程设施，注重保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，要使交通工程与生态环境，农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调。形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制。增强农村公路交通可持续发展能力。使新农村的交通建设走上一条科学与可持续发展相结合的道路。
　　5、确保新农村公路交通资金的规范治理与使用，确保资金安全和效益的发挥。在新农村建设中，农民意见最大就是工程建设资金的治理不透明。这是导致村民对新农村的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。因此在资金的治理上，要坚持责任意识，切实加强建设与养护资金的筹集和使用治理，防止截留、挤占和挪用资金。省对新农村交通基础设施建设的补助资金以及地方政府安排的新农村交通基础设施建设与养护资金，实行专项资金治理，实行专项核算、专款专用；国家、省对新农村交通基础设施建设的补助资金，将全额用于新农村交通基础设施项目建设工程款的支付。新农村交通基础设施建设与农村公路养护资金的使用，将向项目所在地沿线乡、村定期进行公示，实行村务和乡务公开，强化资金使用的社会监督。

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