基于现代道路运输管理的探究

　　所谓目标管理法是相对过程管理法而言的,即当确定了管理要达到的目标之后,我们可以严格验证经营者是否合格、达标,而不要过多地去关注或干预经营者采取何种方式(当然是合法的)来达到这一目标。这不仅是进一步落实企业经营自主权和政企分开的需要,而且是道路运输管理机构进一步转变职能,改进工作作风的需要。
　　道路运输管理既要综合运用三种手段,又要注意与三种管理方法相结合。
　　1.3道路运输管理的规范化
　　(1)规范化管理的涵义与基本特征。
　　道路运输市场的规范化管理,就是要根据国家的有关法律、法规和规章的规定,按照一定的程序、方法、标准、规范对道路运输经营者和管理者以及对他们的经营行为和管理行为进行组织、监督与协调,以达到预期的管理目的,取得最好的管理效果。道路运输市场管理规范有以下基本特征:程序化、标准化、统一化、定量化。
　　(2)规范化管理的内容。
　　道路运输管理规范化的内容主要有:经营资格规范、市场行为规范、经营服务质量规范、运输价格规范、运输证、照、牌、单规范、商务活动规范、行政许可、监督检查、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政追究规范。
　　(3)规范化管理的基础工作。
　　道路运输管理机构规范化管理的基础工作包括:标准化工作、信息化工作、规章制度、业务培训、监督检查、计算机应用与管理等。
　　2完善道路运输管理机构与职责
　　道路运输管理体制对道路运输管理机构的设置体系、行政职责的职能体系和制度规范运作体系的总称。它关系到能否实现有效的分工协作以取得道路运输行政管理良好绩效等问题,其包括计划、组织、领导、人员、控制在内的管理五大环节。
　　2.1道路运输管理机构的设置
　　当前我国的道路运输管理机构的设置在国务院《中华人民共和国道路运输条例》基础上,根据《国院办公厅关于印发交通部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》,参照各省、自治区的有关《道路运输管理条例》,按中央、省(自治区、直辖市)、市(地、盟、州)、县(市、旗、区)四级管理层次设置的组织机构。
　　2.2道路运输管理机构的职能划分
　　道路运输管理的四级机构、三个层次以及各级道路运输管理机构的职能及有关工作制度,构成了道路运输管理机构的基本体系。根据国务院及各省(自治区、直辖市)政府确定的“三定”方案和交通部有关道路运输管理部门工作规定、规范要求以及各省(自治区、直辖市)《道路运管理条例》确定的职责、任务和职权,规定了各层次的道路运输管理机构的具体职能。
　　(1)决策层道路运输管理机构(部、省级)的主要职能是对全局性的道路运输管理工作进行筹划与决策。
　　(2)中间层道路运输管理机构(市、地、州、盟级)的主要职能兼有决策和执行两种层次的职责和职权。
　　(3)执行层道路运输管理机构（县、市级）的主要职能是根据上级及国家有关的方针、政策、法规的有关指令,做好道路运输管理的具体业务工作。
　　3加强道路运输管理队伍建设
　　道路运输管理人员代表国家行使行政执法权力和从事管理工作,管理人员素质如何,不仅直接关系到对道路运输市场管理的效果,而且关系到国家工作人员的形象。交通大部制、大物流、综合运输、低碳环保经济、公共服务型政府等理念的提出与实施，对道路运输队伍建设提出了更高的要求。因此要建立一支政治素质高、政策水平高、懂业务、会管理、作风硬、适应道路运输管理新形势需要的队伍,就必须加强道路运输管理队伍的建设,从队伍的素质培养和职业道德建设入手。其具体作法是以下几方面。
　　3.1加强道路运输管理人员素质培养
　　道路运输管理人员的素质培养,包括政治素质、知识素质、能力素质等几个方面。
　　3.2提高道路运输管理人员素质的途径
　　提高道路运输管理人员素质的途径有:从严把关、加强培训、严格行政执法监督、加强队伍作风建设。
　　3.3强化道路运输管理人员职业道德建设
　　职业道德是对从事一定职业者的一种道德要求,也是社会道德在职业生活中的具体表现。职业道德的基本原则是忠于职守、全心全意为人民服务。
　　4道路运输管理存在的问题
　　目前,道路运输管理存在法制落后、体制不顺、职责不清、管理手段落后等问题。
　　(1)道路运输管理法制落后。由于道路运输行业门类较多，管理复杂，道路运输的法制建设一直较为落后，到现在为止还没有一部“法律”，现在执行的最高层级只是行政法规，出租车管理连行政法规也没有;现有的法规规章大多较为粗放，有些问题执行难度较大，具体工作中碰到的问题很多，往往会出现同一个问题多种解释，多种方式处理的窘态。
　　（2）道路运输管理政出多门、分工不明确。道路运输管理涉及到交通、工商、税务、公安、城建等很多部门。从实际工作上讲,这并不完全错。而现实工作中的不合理是由部门利益的存在和宏观制度上的不协调,所产生的政出多门、分工不明确的问题。
　　(3)道路运输管理职责不清。
　　改革开放以来,特别是行业管理理论提出以来,对道路运输管理的职责进行了较大改变。但是,由于认识上的局限性,人们对新形势下道路运输管理的职责依然认识不清,由此造成了许多问题。
　　(4)道路运输管理部门内部管理体制不健全。有些地方对道路运输管理体制进行了探索，如运管、路政稽查合并，成立综合交通稽查大队，乡级运管与公路管理合并成立综合交通管理所等等。从执行情况来看，理顺了旧的问题，出现了新的矛盾，有利有弊，但弊多利少。
　　5现代运输管理新探索
　　道路运输是为社会公众提供运输劳务，其公共属性与服务业本质决定了需要对该行业的服务质量提出较高的要求，特别是与公众密切相关的行车安全性、行车舒适性、司乘人员服务态度等方面。各级道路运输管理机构在行政管理中注意切实保证道路旅客运输服务质量的稳步提高
　　5.1构建完善的市场退出机制
　　《中华人民共和国道路运输条例》提出了道路运输市场的“退出”机制，规定了班线客运经营的期限，体现了鼓励竞争的精神，这是市场发育完善的表现完善的客运市场不仅需要准入机制，也需要退出机制，“有出有进”的市场才是健全和充满活力的市场

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