浅谈舟山港口开发模式

　　鉴于上述发展趋势，并参照宁波-舟山港的性质和功能定位，舟山港域的优势以及资源整合的发展思路，舟山港域应：1）发挥其靠近大陆一侧的可规模化开发的岸线资源优势以及集疏运条件不断改善的有利条件，积极发展集装箱运输，增强与上海国际航运中心的竞争力；2）发挥靠近长江口的深水岸线资源优势，成为长江三角洲及长江沿线地区大宗散货中转基地和国家战略物资储备基地；3）发挥舟山岸线和土地资源相结合的优势，大力发展临港工业开发，成为浙江省、舟山市对外开放，发展外向型经济和先进制造业的重要依托；4）发挥港口作为岛屿城市经济生产、生活的必须资源优势，大力依托港口发展舟山市海洋经济、加快岛屿的开发、努力推进旅游经济、加快陆岛交通畅通等工程，积极促进舟山市经济社会的全面建设和发展。因此，未来舟山港域的开发将着力于实现两个转变，一是实现港口服务功能的转变，即由服务于腹地物资中转运输为主向兼顾腹地物资中转运输和带动本地经济发展的转变，二是要实现资源利用方式的转变，即由目前分散的粗放型开发向集约化开发转变，以提高资源的利用效率，满足腹地经济快速发展的需要。
　　所有上述发展趋势及转变是社会经济发展和环境变化所必须的，变才是适应新形势新环境的唯一途径。因此舟山港域的合理开发是实现港口可持续发展的需要，是促进腹地经济持续发展的要求，更是加快上海国际航运中心建设的要求。在明确舟山港域性质功能以及发展方向的基础上，在长三角地区岸线资源逐步开发的过程中，舟山港域选择合理的开发模式和开发时序，不仅仅是提升港口企业实力、实现舟山市港口自身发展的需要，也是提升舟山港域在上海国际航运中心的地位、顺利推进上海国际航运中心建设、实现区域港口群协调发展并提升综合竞争力的需要。
　　三、未来开发模式的选择
　　未来一段时期，舟山市的港口开发应遵循适应腹地经济发展要求、有利于促进本地经济发展、提高资源利用率，保持环境友好，实现可持续开发、符合政府与市场的智能分工这些基本原则，并依照加快公共港区的开发，强化港口公共服务功能、积极拓展港口功能，促进当地经济发展、引入多种开发模式，吸引多元化投资经营主体、资源整合，实现集约化，规模化和一体化开发的总体方向。在有效处理好与周边港口的关系，从宁波-舟山一体化发展的角度、从上海国际航运中心建设的角度综合考虑，统筹规划，既保障项目的顺利开展，又合理控制岸线开发步伐，实现舟山港域合理错位、有序竞争的可持续发展。
　　综合来看，舟山港口的发展主要有以下几个特点：（1）尚处于快速起步发展阶段，未来发展潜力较大；（2）目前本地需求相对还不发达，主要为长三角及长江沿线地区提供中转服务为主；未来随着舟山市临港工业的加快发展，本地运输服务需求将快速增长，但腹地中转运输的需求仍较为旺盛，如目前仍在规划煤炭、矿石中转项目；（3）舟山港域岸线资源相对丰富，部分港区具有成片可供开发的岸线，但港区分散，且对土地、集疏运通道要求较高，开发难度较大，对资金需求压力较大。综合上述分析，未来舟山港域的开发应“继续保持多种开发模式并存、共同发挥作用”的格局，相应的选择合理的开发模式，减少不可持续的开发模式。
　　1、大宗散货中转作业区逐步采取政府与企业合作或公共港航企业主导开发的模式
　　对于舟山港域而言，现在乃至今后仍将继续发挥为长三角及长江流域腹地中转的重要作用，因而对于主要一大宗散货中转为主的作业区或港区，如果采取目前货主、商贸企业提供专用服务的开发模式则存在岸线、土地等资源利用率相对较低、位能有效带动地方经济发展的各种问题，建议今后尽量控制类似如册子石油、马迹山矿石等非独立法人经营专用码头的模式，逐步实施政府与企业合作或公共港航企业投资提供公用服务的开发模式。
　　2、工业港区加快实施政府与企业合作开发、多种性质企业建设公用码头的开发模式
　　根据舟山市“十一五”产业集群发展的趋势和思路，未来舟山市的临港工业将快速发展，相应的工业园区或开发区也将实现集聚发展，因而服务于后方临港工业或工业区的港区或作业区也将快速发展。对于这类、港区或作业区，如实施各个企业主导开发提供不同类型的服务，易造成后方堆场、通道及工厂布局杂乱、站用岸线过多、公用码头或物流空间能力不能满足园区物资运输需求快速增长等问题，不利于实现资源的集约化、规模化开发。为积极推动上述工业港区或作业区的开发，关键是要实施政府与企业合作开发的模式，分不同的阶段来看：（1）首先，由政府相关部门负责港区与后方工业区的统筹规划、同意开发和管理，以实现港口与城市经济的联动发展；（2）其次，吸引多种性质企业共同参与园区内公用码头的开发建设；（3）适当实施临港工业企业专用开发的模式。
　　3、集装箱枢纽港区应实施政府与企业合作的市场化开发模式
　　目前舟山港域集装箱业务的发展主要存在以下几个问题：一是目前正处于起步阶段，业务规模小，本地生成量也较小，尤其是今年以来受国际金融危机影响，以及未来工业经济引进发展的时序较长，因而集装箱运输业务市场前景不够明朗。二是金塘港区受自然条件、城市依托以及集疏运条件等制约，开发难度较大，且受宁波港集装箱业务发展的影响，目前金塘港区开发进展相对缓慢。三是舟山市本身缺乏相应的政府或港航企业实力和水平，单独进行集装箱枢纽港区开发的难度较大，因而不适合采取由政府主导开发的模式。
　　 4、探索实施土地与岸线统一特许开发的模式
　　根据《港口法》有关规定，岸线使用权实施许可制度，由于岸线与土地的紧密关系以及项目招商引资、审批的运作程序，很大程度上决定了岸线许可的程序和效力不足以决定港区后方工业项目的引进和布局，难以发挥其在引导港口开发模式中的作用。此外，考虑到岸线、土地资源的有限性、公共性，以及较强的自然垄断特性，因而未来舟山港口的开发需借鉴国外港口发展经验，采取岸线与后方土地统一特许的开发模式，如大部分国外公路和港区所采取的BOT模式，既可以加强政府对港口资源的控制，实现资源的集约化、规模化开发，有效解决港区与开发区独立开发所产生的资源浪费、布局杂乱等问题，实现港口与城市经济的联动发展。此外，通过政府与企业之间良好的特许合作关系，既可以保障港口服务的稳定性和可靠性，也能合理引进多元化资本，形成适度竞争的割据，并便于投资经营企业快速有效退出市场，确保港口的合理有序开发。

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