浅谈城市道路窨井管理

　　鉴于安全性以及对城市道路平整度的影响，窨井管理工作一直是市政设施管理工作的重点。作者近年来在杭州市城市道路窨井管理工作中参与了调查、分析及建制等相关工作，取得了一定的成效，浅谈如下：
　　一、管理制度
　　杭州市自2001年以来，逐步建立并完善窨井管理网络。目前全市窨井管理网络共有55家管理或养护单位，分别属于市政设施、工程建设、房屋维护、公用、通讯、电力等行业单位。除军队外，基本覆盖了各责任单位。
　　根据《杭州市地下管线盖板管理办法》（杭州市人民政府令第171号），各产权单位应当开通24小时地下管线盖板缺损举报专线电话和专线传呼，并配备联络人员。值班人员（第一人）接到市民关于窨井盖问题的投诉后，立即与发生问题的窨井盖产权单位联系，产权单位派人对问题窨井进行处理，问题整改后将整改情况及时反馈于值班人员（第一人），由值班人员（第一人）反馈于投诉者。
　　二、具体措施
　　杭州市今年来不断探索窨井管理的新思路、新举措，涉及到更换井盖材料、加装安全防护网、井盖防盗、窨井防沉降等多个方面。
　　（一）日常管理机制
　　市政雨、污水井由各级市政部门负责管理、养护。各类产权井由产权单位负责管理、养护，并接受市政部门的监督管理。责任单位在日常管理中应保证窨井盖的完好，防止窨井盖缺失或发生移位、翘跛等危害人身、财产安全的情况。市政部门在日常管理中发现雨、污水井盖缺失的，必须立即复盖；发现产权井盖缺失的，应立即做好安全维护措施，并第一时间通知相关产权单位，要求其在1小时内复盖。责任单位在接到井盖缺失投诉后必须在1小时内复盖，产权单位如未及时复盖，则由市政部门代整治进行复盖。
　　（二）更换井盖材料及加装安全防护网
　　窨井盖失窃高发主要是由于以往的井盖由铸铁制成，不法分子为蝇头小利，盗窃井盖当作废铁卖钱。失去井盖的窨井成为张口的陷阱，时刻威胁着人民群众的人身、财产安全。
　　2008年10月，杭州市政府转发了市城管办关于《杭州市区地下管线盖板专项整治及加装安全防护网实施方案》，要求在三年内（2008年5月2日至2010年12月底）对建成的各类地下管线盖板进行更换铸铁井盖并加装安全防护网，对新建的地下管线盖板要求全部使用非铸铁类盖板并加装安全防护网，切断不法利益源头、提高安全保障，对地下管线盖板实行“双保险”。
　　（三）试行公众责任保险
　　为了切实保护人民群众的合法权益，促进社会的和谐稳定发展，杭州市逐步摸索新的管理方法。通过了解其他地市的管理经验发现，为市政设施购买相应的保险产品，不仅具有风险保障、充分发挥保险的经济补偿功能，通过市场化的风险转移机制用商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，更重要的是在造成人身伤害和财产损失时保证赔偿费用的落实，保障受害人的切身利益，同时减轻了政府管理部门及各相关产权单位的负担，促进社会和谐稳定发展。
　　杭州市首先对地下管线盖板进行了公众责任保险试运行。该次公众责任保险是由杭州市江干区市政园林绿化养护所牵头在全市五个主城区范围内试行的，经过保险公司、律师事务所和江干区市政园林绿化养护所三方多次协商、研究，制订了公众责任保险条款、费率等具体问题，以备向市场推广。根据目前杭州市市政设施的现状，设计了三种保险方案。
　　方案一：每只窨井盖每年保险费2.2元，被保险人发生保险责任范围内的保险事故，每次事故每人赔偿限额20万元，每次财产损失赔偿限额5万元，每次事故累计赔偿限额40万元，年累计赔偿限额100万元。
　　方案二：每只窨井盖每年保险费3.5元，被保险人发生保险责任范围内的保险事故，每次事故每人赔偿限额40万元，每次财产损失赔偿限额5万元，每次事故累计赔偿限额60万元，年累计赔偿限额100万元。
　　方案三：每只窨井盖每年保险费4.6元，被保险人发生保险责任范围内的保险事故，每次事故每人赔偿限额60万元，每次财产损失赔偿限额10万元，每次事故累计赔偿限额100万元，年累计赔偿限额200万元。
　　公共责任保险的保险标的是受政府委托、列明的地点范围内从事市政设施建设、维护和管理，并经依法设立的企事业单位作为被保险人，因意外事故造成第三者人身伤亡或财产损失，依法应由被保险人承担的民事赔偿责任。
　　保险服务的理赔程序大致如下：
　　1、发生保险事故后，被保险人立即向保险公司报案，在保险公司认可的同时被保险人积极采取措施组织施救，减少损失；
　　2、保险公司接到报案后尽快安排有关人员进行查勘，查明事故原因，确定损失情况，出具检验报告；
　　3、保险公司对事故的前因后果进行调查，收集证据；被保险人积极配合保险公司，及时提供有关的证明材料；
　　4、保险公司对被保险人提交的索赔单证进行审核，并根据现场查看情况及保单条款对损失进行理算；
　　5、保险公司对保险单责任范围内的损失依保险条款向被保险人支付赔款，被保险人收到赔款后签发赔款收据或权益转让书。
　　经过理赔程序后，符合赔款要求的事故会及时得到合理的经济赔偿，保障了市民的切身利益，同时也在很大程度上减轻了政府机构的负担。市政设施公众保险还是一种新兴的保险种类，随着经验的丰富将不断完善。
　　（四）试点新型井盖
　　2008年5月，杭州市在德胜东路与文汇路口、之江路与紫花路口西侧、古墩路与环镇北路口南侧、登云路与杭印路口东侧100米左右、艮山西路闸弄口新村公交车站东侧、文三支路整个路段等5处，对自调式防沉降井盖进行试点使用。该新型井盖与传统井盖相比，在降噪、防盗及开启方面均作了较大改进。主要特点示意图如下。
　　
　　井盖座框设有收集装置，一方面防止尺寸较大的垃圾进入检查井堵塞管道，另一方面可以有效防止井盖缺损时行人坠落的现象发生。详见下图：
　　
　　三、管理成效
　　截至2009年12月，杭州市主城区的雨、污水井安全防护网已经全部加装完毕，共计79242只，共更换铸铁井盖29393只。
　　铸铁井盖更换为钢纤维井盖或复合材料井盖以后，盗窃现象大大减少，加上安全防护网的安全保障作用，充分确保了人民群众的人身、财产安全。

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