铁路专用线优化整合相关问题探讨

　　摘要：本文分析了我国铁路专用线经营和管理中存在的主要问题，阐述了专用线优化整合的原则，最后提出了铁路专用线优化整合的方式。
　　关键词：铁路，专用线，优化，整合
　　1铁路专用线经营和管理中存在的主要问题
　　铁路专用线存在小、散、乱等问题，主要表现在以下几个方面：
　　1.1运输效率低下
　　多数专用线距接轨站较远，完成一次取送车作业时间较长，有时还需要切割正线，再加上铁路运输能力紧张，专用线到发的车辆送不出去，取不出来的现象时有发生。部分专用线所属企业以车代库，货车到达专用线后，不及时进行装卸车作业，增加了货车在专用线的停留时间
　　1.2货物装载质量难以控制
　　由于专用线在铁路运输管理方面基础薄弱，安全意识淡薄，相关规章制度不能落实到位，导致装卸作业不规范，经常出现简化作业程序、装载加固不良、偏载超载的情况，货物装载质量难以保证。另外，不少坡度较大的专用线由于防护不到位，存在着车辆溜逸的危险。
　　1.3超范围办理货运业务
　　一些专用线企业为了追求经济利益，变更运输货物品类不向车站提交申请，同时由于车站放松管理，不掌握实际情况，没有严格控制专用线办理货物的品类，导致专用线管理工作的难度加大，又使分散的货源难以集中。
　　1.4专用线产权归属混乱
　　由于一些专用线所属企业倒闭、兼并、改制、转产、重组等原因，专用线的产权归属发生了很大的变化，甚至有的专用线所属企业将专用线长期租赁给其他单位或个人经营，产权归属混乱。
　　2铁路专用线优化整合的原则
　　专用线优化整合涉及铁路、政府、专用线企业三方面的利益，为了更好的协调它们之间的关系，保证专用线优化整合工作科学、顺利的推进，在专用线优化整合工作中一般应遵循以下几方面的原则：
　　2.1对铁路和专用线企业都有利的原则
　　专用线优化整合不仅关系到铁路的效益和运输效率，而且更关系着专用线企业的效益。对于一些规模较小、效益较差的企业来说，封闭专用线增加了短途运输距离，成本增加，有可能导致企业倒闭或破产，因而在进行专用线优化整合调整时，要充分考虑铁路和企业的利益，在充分调研和详细考察的基础上进行相关决策，尽可能使各方面的利益都得到保障。
　　2.2立足长远，统一规划的原则
　　专用线优化整合是一项长期的任务，要结合当地的路网规划和技术装备现代化进程进行统筹规划。专用线优化整合不能仅考虑某条专用线是否符合优化整合的要求，而要从全局出发，考虑整个区域内的专用线整合方案，使区域内专用线的发展满足铁路网的发展要求，避免全面开花和一刀切问题发生。各铁路局要制定本局内专用线优化整合的原则、标准和规划，各个车站或枢纽制定具体的实施计划，明确任务和时间，按计划组织实施，保证专用线优化整合工作有序推进。
　　2.3强化专业管理，提高效率的原则
　　该原则要求各个管理部门加强专用线管理，认真贯彻《铁路专用线、专用铁路管理办法（试行）》的规定，专用线产权单位与接轨车站必须签订专用线运输协议，并严格执行。铁路选派素质高、责任心强的职工担任企业运输人员，加强对企业运输人员的专业技能培训，严格考核，持证上岗。加速专用线生产指挥的现代化，应用计算机和网络技术来完成专用线运输信息的采集、整合、传输和各种工作计划的编制，提高专用线运营管理效率以及铁路运输效率。
　　2.4充分利用现有资源的原则
　　铁路专用线具有基础投资大，回收期长的特点。专用线优化整合直接关系到专用线线路以及装卸设备是否保留的问题。在进行专用线优化整合时，对于尚有改造空间的专用线，要充分利用现有资源，积极开展招商引资，扩大专用线共用业务范围，最大限度的使用专用线，将现有设备能力发挥到最大，保证国有资产保值增值，使沉寂已久的专用线重新焕发生机和活力。
　　3专用线优化整合的方式
　　目前，我国可采用的专用线优化整合方式主要有以下几种：
　　3.1限制办理货物品类、重新划分作业区域
　　年运量较小的专用线一般规模较小，装卸设备水平较差，仅有一条装卸线，作业效率较低，然而这些专用线中有不少却办理多种品类货物的运输业务。例如：有的专用线既办理粮食、木材的业务，又办理煤炭业务。这导致专用线装卸作业混乱，再加上装卸设备条件不足，很难根据铁路规定进行装载加固，由此引发了一些铁路行车事故。因此，专用线优化整合工作很重要的一个内容就是对专用线办理货物品类进行严格规定，对于条件较差的专用线采取限制办理货物品类的措施，只允许其办理专用线企业生产的货物，而对于条件很差的专用线则采取停止其办理货运业务的方式。对于超范围运输的货物不予以签收，并按规定处以罚款。
　　对于有多条装卸线的专用线，其中许多专用线管理落后，没有严格按照货物品类划分作业区域，同一条装卸线办理不同货物的装卸作业，既影响专用线作业效率，又影响作业安全。因此，要根据其办理货物品类、去向、车种划分专业作业区域，对其功能进行细分、整合。这样可以便于进行统一调度指挥，集中受理货运业务，促进各装卸线的合理分工，减少中间环节，提高作业效率。重新划分作业区域后，还便于组织装车地始发直达列车的开行，提高铁路运输效率。
　　3.2资产置换、改扩建
　　专用线办理货物品类被限制后，许多专用线的装卸设备和仓储工具都将被废弃，为了减少因限制货物品类而给专用线企业带来的损失，可以采取资产置换的方式。资产置换由当地政府以文件的形式向企业、货主明确，以避免产权纠纷和经营权纠纷。同时，政府对同意置换的企业，将一次性给予税收等方面的优惠政策。采取资产置换的方式，可以实现资源优化配置，提高专用线的装卸能力和装卸设备质量，对集中装车和规模化生产有重要作用。
　　3.3建设战略装车点
　　建设战略装车点是我国铁路集中化发展的重要内容，是铁路专用线发展的主要方向。对于专用线年发送量在100万t以上，线路条件、装卸设备条件、专用线企业情况都较理想的的专用线，根据铁路发展规划的要求，逐步培育发展成战略装车点。
　　战略装车点的建设可以满足货源集中化以及便于运输组织的要求，降低待装待取的时间，加快货流集结过程，更易开行直达列车，减少小运转列车的开行数量，减少人力投入，降低企业运营成本，提高服务质量。
　　3.4开展专用线共用
　　铁路专用线共用，是指专用线产权单位除完成本单位、企业的物资运输任务外，还将多余的设备能力向社会有偿开放，实施开放经营，与铁路联合组织办理其他单位的货物到发业务，为外单位、企业货物运输服务。
　　有些专用线运输能力远远大于所属企业的年发送量，这就导致专用线资产设备闲置，影响了企业的效益。对于这样的专用线，应该按照专用线共用相关管理办法，在满足企业运量的前提下，大力开展专用线共用。专用线共用可以盘活企业闲置资产，提高资产使用效益。
　　4结论
　　本文对我国铁路专用线经营和管理中存在的主要问题进行了分析。在此基础上，提出了在专用线优化整合工作中要遵循的原则，以保证专用线优化整合能够顺利、正确实施。最后，结合我国近年来专用线优化整合工作的经验，探讨了五种优化整合方式，以期为我国铁路专用线优化整合工作进一步深入提供参考。
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