郴州市新农村建设的路径选择

　　【内容提要】在构建社会主义和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。建设社会主义新农村与解决“三农”问题、构建和谐社会是相互统一的。郴州新农村建设经过四年多的工作实践，取得了一定成效，但同时也面临许多问题:思想保守,认识落后;建设资金权事分离比较严重;重建轻管现象突出等等。因此,为进一步推进郴州新农村建设,必须紧紧围绕制约因素,因地制宜地选择最佳路径,推动郴州新农村建设跨跃式的发展。
　　【关键词】郴州新农村，现状，成因，路径选择
　　
　　
　　【正文】
　　一、郴州市600个新农村示范村创建的现状
　　主要表现在以下几个方面:
　　（一）农村基础设施建设力度大
　　600个新农村示范村涉及到5113个自然村，8144个村民小组，总户数257260户，总人口959157个，劳动力566014个。全市新农村示范村累计完成总投资114569.50万元，其中财政投入20047.77万元,包村单位帮扶10415.95万元,社会资助22995万元,村民出资61110.78万元。在600个新农村示范村创建过程中，有6030个村民小组全面启动“三清六改一化”为主的基础设施建设工程，新建垃圾池2930个，建沼气池12611个、清路障10161处，清废旧房29503间。改通村公路1912.69公里、通组公路2453.17公里，改水138679户，改电213900户，，改厨78191户，改栏89176间，改厕85807户，宽带入户10922户，建信息服务站点333个。
　　（二）产业兴村成效显著
　　近四年来，围绕郴州粮油、畜禽、水果、烤烟、蔬菜、茶叶、竹木等大宗优势产业，全市各县市区把发展特色农业作为现代农业建设的核心内容，加快推进“一乡一业、一村一品”优势特色产业发展。全市600个新农村创建示范村，主要产业占村总产值的比重70%以上的150个村，占25％；比重在50％－70％的250个村，占42％，很多行政村在各级党和政府的领导下，瞄准市场，大力发展当地的优势产业和特色农业。如安仁县大力培植30万亩高中档优质稻产业区、出栏100万头生猪产业区、3万亩优质烤烟产业区、年产10万吨高档鲜菇产业区、10万亩优质小水果产业区、万亩优质蔬菜产业区，全县50个示范村基本形成了“一村一品”的优势产业发展格局。
　　（三）农民素质全面提升
　　在600个新农村示范村创建过程中，率先实施农民素质教工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过有计划地组织村民参加各种技术培训，全市新农村示范村掌握农业实用技术的农户达到165940户，有一技之长的劳动力达到304946个。农村劳务输出达9.8万人。安仁积极整合农村各类教育培训资源，积极推行“校企合作”的办学模式，通过精心组织、多渠道培训、全方位服务，大力组织劳务输出，着力打造安仁建筑劳务输出的品牌，农民这种离土不离乡，有效地促进了城乡人力互助。
　　(四)农村社会事业健康发展。
　　全市所有县(市、区)新农村示范村义务教育率在98%以上，农村医疗保险做到应保尽保，低保率80%以上，计划生育率95%以上，共新建文化活动室600个。随着新农村建设的深入，许多村开始注重更高层次的精神享受。一些行政村组建了自己的篮球队、舞狮队、文艺队、老年活动中心和农家书屋等，形式多样，内容丰富，有些农村地区正在逐步成为人民安居乐业的新村。苏仙区在35个行政村开展农民对比教育活动，通过改革30前后对比，教育广大农民不忘过去，珍惜今天；饮水思源，不忘党恩，坚定信心，建设家园，达到了“教育一村，改变一村，提升一村”的目的。永兴县马田镇通过开展“马田人话马田”活动，大力塑造“乡风文明”，提高了马田的美誉度。北湖区村头村坚特新农村建设与维稳工作一起抓，破解了该村与桂阳县烟村上百年的积怨，谱写了一曲创建和谐新农村的篇章。
　　二、存在的主要问题及成因
　　建设新农村是一项长期而艰巨的任务，困难和问题不容回避。通过对郴州市600个新农村示范村创建的调研，我们认为目前我市新农村建设取得成绩是显著的，困难和问题不容回避。主要体现在如下：
　　（一）、思想保守，认识落后
　　开放性程度较低是思想保守的一个重要原因，这主要表现在对新生事物的接受态度上。在对部分新农村示范村的调研中发现，目前郴州新农村建设存在一个不乐观的现实：由于受传统思想的影响，导致新农村示范村规划工作不到位，有些村即使有规划，但比较落后。个别领导干部对新农村建设缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民“等、靠、要”的思想依然比较严重，认为新农村建设是上面拨款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的。同时，认为新农村建设是修几条村路，盖几幢新房，清理房前屋后的垃圾，忽略了生产发展和乡风文明建设。
　　（二）、有限的资金投入与新农村建设的实际需要存在很大差距
　　一方面，财政资金投入不足。新农村建设是一项前所未有的庞大工作，大量的资金投入任何一级政府都无力承担，特别是对于中部欠发达地区而言，县乡财政目前主要用于保工资和保运转，不可能也没有能力大量投入新农村建设。虽然，近年来，国家对农村的倾斜力度空前，省、市两级也相应增加了对农村的支持力度，县乡财政也尽量挤出资金投入新农村建设，但这仍然远远无法满足新农村建设的需要。郴州市新农村建设处于整体投资不足的状态。各县市区投入相差悬殊，最多的宜章县一年投入新农村建设资金达680万元，最少的县一年才投入100多万元。
　　（三）、基层组织职能弱化与新农村建设不相适应。
　　农村税费改革免征农业税后，乡镇政权组织弱化，乡镇责任、权利、利益、义务不相称，部分乡镇财政负债严重，入不敷出，连乡镇和村级组织的正常运转经费都无法得到保障，更无财力投入新农村建设。同时，由于乡镇职能弱化，降低了乡镇的执行力，使乡镇干部在新农村建设中的组织、协调工作更加困难。
　　(四)、新农村建设资金权事分离比较严重
　　比如涉农专项资金的管理，长期在管事与管钱的分权体制下运行，管钱的不管事，只管拨钱，不管办事如何，也不管用钱效果；管事的不管钱，只管做事，不管钱专用如何，也不管办事效果；二者严重脱节。更为突出的是财权过于集中，一些管事的部门，由于没有管理使用专项资金的知情权、参与权和建议权，不但没有用好钱办好事的事业心和责任感，而且很难实现资金整合办大事，结果是各自为阵，撒“胡椒面”。不分村富裕还是贫困，新农村示范村建设资金标准都是一个样，致使新农村建设项目的建设质量参差不齐，农民群众自筹资金负担苦乐不均。
　　(五)、重建设轻管理比较突出
　　一些地方的新农村建设在验收合格后，没有建立起真正有效的长效管理机制，普遍存在重建设、轻管理的现象，在创建时一些好的做法和运行机制没有得到很好的坚持。出现有新村没村貌，建得起养不起的情况。如理事会新村建设好了不理事了，以至出现了杂草丛生垃圾无法运走，村庄环境脏乱差现象死灰复燃，村内的文化墙和宣传牌字迹模糊，残缺不齐，文化活动室由于开展活动不打扫，桌椅书籍“蓬头垢面”，一些体育健身器材由于缺少维修不能正常使用，成了聋子的耳朵——摆设等等，这些问题的出现表明当前新农村建设工作的后续管理非常薄弱.
　　三、郴州新农村建设的路径选择
　　针对郴州市新农村建设过程中出现问题，作者认为可以采取以下的对策来解决:
　　（一）、着眼于城乡统筹发展，打好“规划”牌。
　　要按照城乡一体化的总体要求，进一步统筹和完善城镇规划和新农村建设规划，采取有力措施护航，加大投入。在保护农民土地生产经营权和经营自主权的前提下，齐心协力，共同打造良好的新农村建设氛围。从思想上彻底改变以往观念，上下齐心，围绕“两城”建设的目标，进一步统筹和完善新农村建设规划，充分发挥规划的龙头和引导作用，特别是在农村基础设施建设必须以农民生产水平和生活质量的提高为核心、在农业产业发展、农村教育卫生、社会保障等方面要统筹安排，整合资源，合理规划，提高规划水平，把郴州农村真正变成社会主义新农村。
　　（二）、着眼于培养新型农民，打好“教育”牌。
　　农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是全面建设小康社会最本质、最核心的内容。围绕提高农民素质，加大教育和培训力度，培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。
　　（三）、着眼农村当地的优势产业，打好“特色”牌。
　　产业是新农村建设的源泉和动力，产业的发展水平，直接影响着新农村示范村建设的规模、结构、功能和层次，新农村建设必须突出产业支撑。在调动产业发展的时候，地方政府和企业需要建立品牌意识，推出本地的品牌，这样有利于避免低端恶意竞争。
　　（四）、着眼于农村劳动力转移，打好“就业”牌。
　　新农村建设关键在于减少农民，实现农民的非农化，增加农民的非农产业收入。目前农民在非农产业和城镇就业，已成为当前农民增收最直接、最有效的途径，要通盘考虑解决城市就业问题和解决农村富余劳动力转移问题，依法保护进城务工农民的合法权益，建立城乡劳动者平等的就业制度。
　　（五）、着眼于农村可持续发展，打好“生态”牌。
　　在生态建设中，郴州需要全面提高城乡绿化水平和森林质量，退耕还林工程需要进一步加强，以便有效遏制相关区域的水上流失。在有些地方可以强化以沼气池建设为纽带的农村生态建设，大力推广养殖—沼气—种植生态农业模式，推进沼气池与改厨、改厕、改圈、改水、改路相结合的生态家园建设步伐。
　　在生态建设和环境保护的可持续发展中，政府需要制定农业补贴相关的激励机制，同时，需要加强地方性法律法规建设等配套，制定有效的约束机制，防止破坏新农村建设和发展。
　　（六）、着眼于树立良好的乡风文明，打好“文化”牌
　　“乡村文明”是建设社会主义新农村目标要求之一，这充分体现了在建设社会主义新农村过程中，农村文化建设的重要性。应该尽可能恢复农村瘫痪的一些文化组织，坚持常年开展活动，提高农民群众参与率，以量取胜，打牌赌博的人自然会减少，形成乡风文明建设的主力军。
　　（七）、着眼于长效机制的建立，打好“管理”牌。
　　积极探索新农村长效管理机制，让农民真正长期共享新农村建设的成果。一要建立新农村建设的长效管理和考评机制，制定新农村年度考评办法。二是设立新农村后续管理基金，建立长效的管护机制。三是加强宣传教育，形成强大合力。要充分发挥农村党员和新农村建设理事会成员长期模范带头作用，做到理事会长期理事。
　　（八）、着眼于健全民主监督，打好“保障”牌。
　　首先，健全监督主体的地位保障机制。一方面从制度上明确各村级组织的权利和义务，规范其运作程序，为村民和监督小组的监督提供法律保证:另一方面，建立村级政务审核制度、监督者的安全保障及经济补偿制度，消除监督者的后顾之忧。其次，严格民主监督的督促检查制度。
　　9、着眼于政府公共组织和村民自治组织之间合理的分工，打好“协作”牌。
　　合理划定政府公共组织与村民自治组织的职能界限，双方在其职责范围内密切协作，共同实现农村繁荣的目标。政府摈弃行政命令开路的工作方式，引导不强迫、协办不包办，让群众“自主申报、自主建设、自主管理”;同时还大力培植典型，将典型作为干部服务的延伸，让群众学有榜样、赶有方向。这种工作方式的转变，干部省心省力、群众高兴满意。能由市场提供的服务必须要放手让市场去提供，能由村民自治组织管理和服务的事必须交给他们去做，政府与农民分工合作，才能顺利、高效地实现新农村建设的宏伟目标。
　　总之，新农村建设是一项长期的任务，是一场深刻的革命。推进新农村建设靠政策、靠科技靠人才、靠改革。科学发展是指针，发展生产是根本，农民增收是关键，文明和谐是基础，社会事业发展是前提，节约型、生态型新农村是方向。各级政府部门要牢固树立服务经济意识，扎扎实实为农民增收致富提供服务。真正做到不要形式主义，不要盲目攀比，不要强迫命令，不要千篇一律，不要包办代替。要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着眼点，发展农村卫生事业，加强农村建设与管理，促进农村和谐社会建设，不断开创新农村建设工作新局面。