县级城市基础地形图建设模式分析

　　摘要：数字化地形图是城市规划、建设和管理及国土，水利，农林等资源管理的重要基础资料，也是开展数字城市和信息化建设的最基础平台。通过分析宝应县目前基础地理数据生产、管理和应用的现状，提出了县级城市数字化地形图测绘及基础地理信息系统建设的总体思路、实施过程和特点。
　　关键词：数字化地形图；测绘；基础地理信息系统；更新
　　
　　1地理数据生产、管理与应用问题分析
　　目前在基础地理数据生产、管理与应用方面存在着以下几个方面的问题：
　　1.1数据形式多样、标准不一
　　目前各基础地理数据管理一般拥有不同年代、不同方式获取的部分基础数据。这些数据格式不同、来源各异，有CAD格式的数据，也有MapInfo格式的数据，有经过编码的也有未经编码的数据等。数据存储的方式也各不相同，有的采用传统的图纸保存，有的采用文件方式保存，有的以数据库表的方式保存等等。宝应县基础地理数据主要有规划部门1/10001/20001/5000数字地形图,国土部门1/500数字地籍图，其他各乡镇，开发区，工业园区所有的1/1000数字地形图。这些图生产时间相差大，施测方法不一，精度不一，比例不一，系统不一，地理内容不一。
　　1.2生产模式并行、成果形式单一
　　当前数字化生产模式多采用“一体化并行生产模式”，即数据采集、数据处理和产品制作在同一个软件内完成。但由于当前数据采集软件大多只是从软件操作的方便性出发，而较少从数据使用的角度去考虑数据组织的科学性和合理性，使得数据成果形式单一，要么只能满足建库，要么只能满足制图，导致生产过程的重复和浪费，限制了数据的应用范围。例如宝应县国土部门的1/500数字地籍图，基础数字地形图地理信息不全，缺地面高程，杆线，阴井，通讯，电力，公共设施等地理要素。并只有地籍成果图而没保留基础地形图，图层混乱，复杂，无法和其他部门共享。
　　1.3数据更新不力、现势性差
　　数据的现势性是数据的生命力所在，为了保证数据的现势性必须采用有效的更新机制。以前所采用的数据更新方式往往比较零散，更新速度慢，难以保证数据的现势性。
　　1.4管理手段落后、数据安全性难以保证
　　由于多采用计算机硬盘管理空间图形数据，数据容易丢失、损坏和泄密，数据的安全得不到保证。
　　1.5分析手段单一、信息利用率低
　　城市规划部门对大量的基础数据的分析目前所采用的方法、手段较为单一。而随着数据库技术的发展，以及数据仓库和数据挖掘等新技术的应用，给空间分析带来了新的方法；特别是多种信息相结合，在地理信息的支撑下可采用各种专题图来表达和分析。
　　1.6难以深层次利用、社会化服务程度较低
　　提高信息的利用效率是信息系统建设的一个主要目标，城市规划部门大量的规划和其它信息资源与基础地理信息还没有统一管理，信息的利用仅停留在原始信息的提供阶段，没有进一步的进行深层次的挖掘，这就难以满足社会、企业和个人对城市信息的需求。随着科技的发展，应能通过多信息的综合分析，为制定21世纪初期经济社会发展规划和发展战略，为城市制定社会、经济、科教等各项发展政策提供决策支持。
　　1.7资源共享差，重复劳动普遍。
　　数据资源共享差，各个单位职能不同，一个地区出现多次测绘，重复劳动，浪费人力，物力。增加投资，降低职能部门办事效率，增加建设项目流程时间，甚至产生不好的社会影响。
　　1.8目前勘测管理工作与国家要求的“五统一”原则有距离
　　即：统一的平面坐标系统，统一的高程系统，统一城市地形图的图幅分幅和编号，统一的技术标准，统一管理城市勘测基础资料。
　　
　　2城市数字化的总体目标
　　为了避免重复投资，统一测绘成果，实现数据共享，采取地形和地籍两图并测的方法。由政府统筹，根据县财政资金可以选择政府财政支出或由规划，国土等部门共同投资，数据共享原则建立城市规划区约100平方公里1/500,1/1000空间数字地形图库。
　　2.1建立一套城市基础空间数据的采集、监理、转换、入库有效模式；
　　2.2建立数据分层、分类编码体系，实现数据规范化和标准化的生产；
　　2.3制定影像图生产、建库方案，满足城市DOM和DEM数据生产、建库和应用分析要求；
　　2.4建立开放、稳定、安全、共享、海量、连续无缝的矢量数据与栅格数据的空间数据库管理与应用系统；
　　2.5建立一套完整的数据更新机制。
　　3城市数字化系统
　　为实现建设全市范围的准确、动态、高效的共享型基础空间数据库的目标，针对目前基础空间数据生产、管理和服务的业务流程，分以下七个阶段来完成：
　　3.1确定【城市空间数据库地理信息系统】总体设计方案。
　　邀请专家对方案进行论证，针对宝应基础数字地形图资源明确城市基础数字地形图建设技术路线与指标。
　　3.2进行【城市空间基础数字地形图】测绘项目招标
　　确定数字地形图的测绘方法，技术标准。项目生产单位，监理单位。
　　3.3城市统一控制网的建立
　　为适应国家发展新农村建设的需要，建立覆盖全县的高等级平面，高程控制网。
　　3.4已有数字地形图资源分析阶段
　　根据避免重复投资，节约成本原则。由中标单位对已有数字地形图资源进行分析，保留在更新后能达到要求的地形图，确定新测范围。
　　3.5数据生产阶段
　　由招标单位组织生产，根据设计方案进行地理数据采集，数字化成图，产品质检。
　　由政府委托江苏省测绘产品质量监督检验站进行项目成果质量鉴定。
　　3.6动态更新阶段
　　这个阶段主要是对数据的修测、补测、监理、入库更新形成一整套实时更新管理办法。
　　此阶段是贯穿始终的，是长期存在的。只能由当地的测绘力量来完成。规划部门对地形图内容，要素要求最高，可由政府指令委托，定额拨给资金，基础地形图由规划部门测绘队伍承担，利用规划管理优势，结合规划放线，竣工测绘资源减少重复测绘，降低成本，提高效率，达到数字地形图的时效性，地籍图由国土部门测绘队伍承担。

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