沧州市关停自备井实践经验与社会效益

　　摘要：河北省沧州市深层地下水超采非常严重，导致水位下降、地下水漏斗、地面沉降等一系列生态环境问题，关停城市自备井，减少地下水超采十分必要。沧州市精心谋划在全省率先开展了自备井关停工作，并取得了显著的社会效益，水生态环境也得到了好转，为沧州市的经济发展，为水资源的可持续利用做出了贡献。
　　
　　关键词：自备井，实践经验，社会效益
　　
　　河北省沧州市由于长期而大量的超采深层地下水，导致了一系列的水生态环境问题，尤其是沧州市区漏斗中心水位埋深达到100米左右，地面沉降超过2米，水生态环境日趋恶化，不仅如此地下水含氟量超标给人民健康造成极大的危害，这些问题引起了市委、市政府的高度重视，下大气力进行治理，从实际出发精心谋划，自2005年开始分期分批关停市区所有自备井，涵养地下水，目前市区自备井已全部关停。水生态环境得到明显的好转，人民健康得到保障。
　　一、关停自备井政府为主导
　　关停市区自备井，涉及方方面面，各行各业，市委、市政府十分重视，政府主要领导亲自抓，将关停市区自备井列入全市重点工作，纳入年度考核目标。制定了一套切实可行的关停自备井方案。并由市政府主持召开了全市关停市区单位自备井动员大会，并由市政府发布了《关于关停市区单位自备井的决定》，市人大、政协将关停自备井工作列为重点建议或提案予以督办，并组织人大代表、政协委员开展调研，提出合理化建议和意见。关停自备井自始至终在政府的主导下开展工作。
　　二、沧州市区关停自备井经验
　　（一）制定原则
　　以人为本，按照“先生活、后生产”，“先通水、后关井”的原则，分期改造，逐步实施。（二）方法步骤
　　1、前期准备阶段
　　（1）选好替代水源，建好地表水源地，满足用水需求，是压采工作开展的前提，沧州市1997年修建了大浪淀水库，库容1.003亿m3，供水能力7000万m3，经过论证，定期引黄能满足关停后的生活、生产用水，同时又修建了10万m3/日的地表水厂，使地表水供水能力达到20万m3/日。
　　（2）压采工作实施前，详细调查、摸清底数十分重要，是做好压采实施方案的基础，对每一眼机井的技术数据和使用情况都进行了详细的调查摸底。包括凿井时间、井位、井径、井深、取水量等情况都如实记录，同时调查了用水户的生产经营、用水情况，掌握了第一手资料，为合理安排压采顺序，制定实施方案提供了依据。
　　（3）成立组织，为保证工作有序开展，市政府成立了“关停市区自备井工作领导小组”。负责自备井关停工作的统一指挥和组织协调，市长任组长，主管副市长任副组长。领导小组下设办公室，负责制定具体关停计划和方案，并组织实施。办公室分成了三个小组，分别为综合组、协调组和技术组。
　　（4）签订责任状。市长和自备井单位法人代表分别签订了“关停自备井责任状”。并制定了奖惩办法，在签定压采责任状的同时，对奖罚做出了明确的规定。按期按要求完成压采任务的单位给予适当的物质奖励，完不成的给予经济处罚。在规定期内完成压采任务的机井单位，封存一眼机井给予一万元的奖励，对于不能按期完成的单位，采取强制关停，并追究单位负责人的责任。
　　2、组织实施阶段
　　（1）分批关停。本着先易后难的原则，第一批主要关停双水源单位和生活用水的自备井，第二批主要关停单水源但在城市供水管网范围内和部分生产用水的自备井。最后关停主要生产用井及城市供水管网范围外和存在技术难点的生产用水自备井。
　　（2）攻坚克难。积极深入广泛的做好宣传教育工作，主动帮助亏损企业解决内部管网改造的技术和资金问题，把损失降到最低点，争取企业的理解和支持。
　　（3）分类关停方式。根据井况分别采取封存和封填两种方式，对于开采时间短质量好的机井采取了封存措施，对于年久失修、出沙等井况不好的机井，采取了封填措施。对每眼井所采取的措施，都经过了专家现场调查论证。
　　（4）关井技术措施。封存措施：一是切断电源，将泵提出，由自备井单位妥善保管；二是测静水位和井深并作记录；三是用装有观测孔的5mm厚的钢板，将井口进行密封焊；四是制作自备井封存档案并保存；五是封存后的自备井由自备井单位妥善保管和维护，以备应急时启用。
　　封填措施：按《供水水文地质钻头与凿井操作规程》第6.2.21条规定，采用全井用粘土球作永久性严密封填，在咸淡水界面30-50米范围内用优质粘土球严密封填；防止造成地下水污染。
　　（5）严格工作程序。按照自备井关停计划，必须由“关停领导小组”办公室下达关停自备井通知书，并组织关停。
　　（三）保障措施
　　1、部门协调，各司其职。
　　压采涉及社会各个部门，由市政府协调，各部门密切配合各司其职，水务部门负责制定具体计划和压采方案，并组织实施。根据计划下达自备井关停通知书，按规定落实有关政策，负责自备井关停的封存、封填验收和监督工作；建设部门负责自备井单位与公共管网连接部分管网的铺设，确保各有关单位的供水安全，做好供水工作中技术方面的服务；财政部门负责宣传经费、封井经费和其他经费的筹集、监督使用等工作；国资委按照“自备井关停小组”的统一部署，负责本系统各相关单位自备井关停的落实、协调工作；公安部门负责维持自备井关停现场的秩序，保护工作人员的安全工作；宣传部门负责广播、电视、报纸、户外广告等各种媒体的宣传报道，营造舆论氛围。
　　2、资金落实
　　市区公共管网建设和自备井单位内部管网改造建设资金来源：一是从城市维护费中列支；二是由自备井单位承担，对于企业效益好的单位，内部改造由单位自筹，对于困难企业政府适当给予了补贴；三是关停经费从每年征收的水资源费中列支。
　　3、严格控制启用自备井
　　被关停自备井单位所持有的《中华人民共和国取水许可证》一律作废，上缴市水务局予以注销，任何单位和个人不得私自启用已关停的自备井，私自启用的，按违法取水予以处罚。因特殊情况需开启的，必须向市水务局提出申请，经批准后，方可启用。
　　三、社会效益
　　（一）彻底结束了市区居民饮用高氟水的历史。受特殊地理环境影响，我市深层水含氟量高。过去，由于长期饮用高氟水，市民氟斑牙、佝偻病、氟骨症患病率长期居高不下。关停自备井后，改用黄河水，用上了符合标准的自来水，保障了群众的身体健康。
　　（二）有效改善了市区水生态环境。通过关停自备井，深层地下水每年可减少开采量近2000万m3。据监测，关井后市区漏斗中心水位回升了9.59m，年均地面沉降量从88mm减少到50mm以下。
　　（三）保护水资源逐渐成为市民的自觉行动。我们以关停自备井为契机，大力宣传我市水资源的严峻形势和保护水资源的重大意义。各界群众都积极支持关停自备井工作，自觉节约用水，保护水资源。目前，市区工业用水重复利用率达到85.5%，城镇节水器具普及率达到75%，水资源得到了有效地节约和保护。