浅议输变电工程设计阶段的造价控制

　　摘要：本文结合输变电工程项目在设计阶段的造价控制中存在的一些问题进行分析探讨，并提出了解决问题的措施和建议，为今后的工程造价控制与管理提供了参考。
　　
　　关键词：输变电工程，造价控制，优化设计方案
　　近几年，随着社会经济的高速发展，总用电量也在高速增长，输变电工程项目建设投资也在不断增加。在项目投资建设过程中，造成项目投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。特别是这两年，拟建和在建的输变电建设项目很多，无论是在水电站、火电厂及风电的配套工程还是电力系统的网络建设项目上，都存在着不重视工程造价控制的现象，尤其是对于投资额影响较大的项目设计阶段。在工程设计阶段过程中，在工程造价控制环节上还存在着不少的问题和不完善之处，甚至有些项目由于设计上的原因还出现了投资失控的现象。
　　对于问题的存在，如何采取有效措施，使设计阶段工程造价控制走向规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。下面对存在的问题和解决问题的措施与建议进行简单的探讨。
　　一、在设计阶段的造价控制中存在的问题
　　1、近几年以来，由于社会用电量的大幅度增加，电力工程的建设也在加快进行，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也日益增多。为了规范设计市场和满足电力设计项目的需要，国家和相关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查并升级，其中一些设计单位资质上虽然升了一个等级，但技术人员配备方面还存在不足，主要是专业技术人员和造价专业人员缺乏，在遇到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况出现，使工程造价得不到有效控制。
　　初步设计阶段勘测深度不够，导致地质条件与实际地质条件有较大出入，造成项目的投资浪费或投资增加。这不仅使设计和概预算工作产生了较大的偏差，而且在后来施工过程中不得不对方案进行了调整。
　　2、勘测设计单位奖罚机制不完善和设计与造价人员配合不紧密，使工程造价得不到有效控制。
　　3、目前存在的普遍现状是：一方面，输变电工程设计人员在工作中要作到对技术方案的不断优化和创新，除了要受到收费不合理情况的限制外，还需耗费很多的时间和精力，又很少得到表彰和奖励，甚至还要承担更多的风险。而另一方面，设计人员对设计中造成的浪费现象有关部门又缺少监管力度和控制措施，对设计应负的经济责任又没有明确的划分界线，这就造成设计人员宁愿保守设计而不愿在工程投资方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制。
　　4、工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现：一提到设计，大家必然想到是设计人员的责任，一提到造价控制，想当然是造价人员的职责。在实际工作中，由于输变电工程专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，不同阶段向造价人员提供条件、进行估算或概算。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不够透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差。
　　5、缺乏信息反馈和项目后评价程序使造价控制工作的质量得不到进一步提高。项目完成后由于缺乏造价成本信息反馈和缺少项目的后评价程序使设计单位缺少机会了解实际发生的工程成本，无法进行事后分析，在以后工作当中又有可能将问题带入下一个项目中，不能进一步提高造价控制工作的质量。
　　二、设计阶段中造价控制的措施和建议
　　1、推行限额设计
　　限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。
　　限额设计贯穿项目可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计各个阶段，而在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。
　　首先，要重视初步设计的方案选择。在初步设计的限额设计中，各专业设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围内。
　　其次，应严格控制施工图预算。施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
　　推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。
　　2、要加强设计变更管理。
　　除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。对于不得不进行的设计变更，则发生得越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。因此在尽可能的减少设计变更数量的同时，要尽量将变更控制在设计阶段，并建立健全相应的设计管理制度，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制
　　3、健全设计单位经济责任制，严格控制工程成本，提高竞争意识
　　设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖罚标准，促使设计人员提高自身素质和相互间竞争能力，增强为业主控制投资成本的意识。
　　4、加强技经人员的培训，提高概预算编制的质量
　　设计阶段工程投资的大小通过编制的概预算来反应，而概预算编制质量的好坏关键在技经人员素质的高低。因此加强培训、提高技经人员的素质也是设计阶段控制工程造价的重要措施之一。
　　输变电工程的新工艺、新方法发展和运用很快，作为一个合格的工程设计、造价人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关知识以外，还需不断的补充新的知识。因此，建议有关部门和设计单位要根据实际情况经常组织设计、造价人员进行培训和学习，不定期的对设计、造价人员进行考核。同时，要加强工程设计、造价人员的管理，在实际工作中，设计人员和造价人员要紧密配合相互协调，根据设计委托进行现场调查，选择方案，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象。特别是造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资。
　　5、切实全面推行输变电工程设计监理制
　　通过监理单位对设计工作进行全程监理，打破设计单位缺乏监督控制的局面，利用监理人员丰富的专业知识和经验，不仅可以提高设计图纸的质量，更重要的是实现对价值、功能的合理配置，变事后控制为预先控制，减少在施工中出现由于设计变更引起工程造价的增加
　　6、建立国家或电力部门造价专业信息网
　　及时准确的向造价人员传递国家与电力建设投资控制有关的法律、法规、定额标准、政策文件、价格水平及与造价有关的指数。广辟信息来源，及时发现问题并解决处理，使工程造价得到有效控制并适应市场经济发展需要。
　　7、定期公布各项造价指数
　　建议各地和相关部门根据地方实际经济发展和生活指数的变化情况，定期公布各项造价指数，及时提供设备材料价格信息、以便减少工程造价人员对市场规律的变化不清而增加的造价控制难度，从而使工程造价比较真实反映工程的实际成本。
　　三、结语
　　输变电工程项目的造价控制是建设前期、工程实施、工程竣工的全过程控制，虽然每个阶段的造价控制都很重要，但在工程设计阶段要以技术经济评价和价值功能分析为核心，使设计工作阶段符合工程造价全过程控制的要求。各级主管部门、建设和勘测设计单位要及时转变观念；在造价控制各环节上加快改革步伐，逐步与国际造价管理体系接轨，以便更好的适应社会主义市场经济的发展需要。转贴于中国论文下载中心http://
　　参考文献
　　[1]广东输电与变电技术
　　[2]电力技术
　　[3]尹贻林。工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.