摘要：本文通过某卫星城镇大规模的农村供水工程建设运营，分析在工程规划、设计、运营方面存在的问题，科学地处理政府、企业以及用户三者关系，并采取了较为有效的措施，在短期内完成政府任务，降低了农村用户的投入，同时还为供水企业日后长期运营打下基础，取得了较好的社会和经济效益。
关键词：农村供水工程；规划设计；建设运营
前言
随着国家体制改革的体制不断地深入，农村的供水企业运行模式也不断的更新，在实践中不断的探索，从中获取了经验，为当地农村饮用水安全以及便利提供了一定的保证。
一、城镇饮水的基本情况
1石角镇位于清远市的最南端，地处清远、广州、佛山三市交汇点，常住人口约7万人，外来人口约5万人，是广东省重点工业卫星镇之一。全镇有二十多年废旧五金拆解加工的历史，致使地表水污染程度比较严重。截止2005年底统计该镇常住人口中饮用水不安全人口数近43500人，其中饮用高砷水21600人，饮用锰、铁等超标水的21900人；在冬季更有超过40％村民井水出现枯竭现象，是水质性缺水和水源性缺水并存的工业城镇，解决当地农村饮用水安全问题成为一项迫在眉捷的民心工程。
2我公司于06年并购石角水厂后，按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的思路，敷设了一条DN1000输水管至石角镇内，实现了城乡供水并网，并开始在当地政府配合下大规模开展农村供水工程。至09年底已有17个村委会、15000个用户、近10万人用上了自来水，基本实现了户户通自来水。我公司在这近三年的农村供水工程规划建设及运营管理过程中，通过创新管理，积累和总结了一些建设运营经验，仅供同行参考。
二、建设运营模式
1、农村供水工程特点
与城市供水相比，农村供水具有点多、面广、分散、牵涉民事问题多，建成后维修、养护、抄表、收费等服务成本高，建设资金回收期长等特点。
2、建设模式
过去解决农村供水问题，供水企业普遍采用供水干管敷设到镇、村，然后通过趸售方式供应给二级管理单位。虽然这种模式见效快，节省管理成本，但毕竟只是一个暂时性过渡方案。因为供售水的中间环节增多，用户用水成本有增无减，服务质量也无法保障，将会给日后留下诸多管理后患。对此我们制定了“成本低、进度快、质量好，用得起、易管理、长受益”的建设运营目标，采用“一户一表、装表到户、抄收到户、管理到户”的模式来建设运营农村供水工程。事实证明该服务标准和模式实施以来，受到各级政府和广大用户的积极支持。
3、建设资金筹集
在管网向广大农村延伸的过程中，建设费用非常庞大，由任何一方全部承担都将难以承受。对此我公司通过多方协商确定：由供水企业承担供水干管敷设到各村委会所在地的建设费用；政府承担一部分有关民事补偿费用；村委会、村小组和受益用户共同承担进村配水支管及水表安装费用。实践证明，只有各级政府、供水企业、受益用户共同分担建设费用，才能尽早落实建设资金。以本工程为例，短短两年多的时间，通过多方努力，共计筹集了6000多万元建设资金，大大保障了工程实施进度。
4、工程分包制度
由于农村供水工程建设是阶段性小型单体工程，如全部由公司员工参与工程施工，除了需要补充大量施工人员外，还需要增加车辆、工程设备。工程完工后又会出现人员过剩和设备工具闲置等弊端。在薪酬分配上如采用传统的固定月薪制，员工工作积极性也很难提高，将直接影响工程进度和增加建设成本。对此我公司采取“半市场化”的办法，实行“包工不包料”的工程分包制度，由公司内部工程队伍与符合资质的社会施工队伍共同参与竞价投标。中标单位与我司签订工程总包合同和质量保证书，明确工程进度、安装费用、工程施工规范及质量保修条款等。
三、规划设计
1、水量测算
农村供水工程一般可按10—15年设计使用年限进行规划设计。对供水区域内用水需求及近期发展规划进行调查、分析，有利于科学测算农民生活用水量，同时还要注意区分辖区内水源性缺水、水质性缺水、小集镇型等不同的用水需求。以下是石角镇新建成农村供水工程1～2年后，各类型农村用户用水情况。如表（1）
农村用户用水数据表（1）
从数据表上看出，当前农村用户生活用水量范围在60～100L（人•d）之间。随着用户日后用水习惯的改变、生活水平的提高及水资源日益匮乏，农村居民的用水人口比例以及用水量均会逐步提高，因此农村居民生活基本用水量中远期规划应达到120L/人•d，同时考虑管网漏失水量和其它未预见水量等，并预留10％供水量以备日后发展，最后我们确定不低于120L（人•d）作为本次用水量设计标准。
2、规划设计
在制定农村供水工程管线规划、材料选用、施工组织等方面，应遵循以下规划设计基本思路：在符合给排水规范和质量要求的情况下，以简单、实用树状管网为主，将工程投资控制在用户可接受的水平，同时施工组织方案要尽量降低施工成本及管理难度，缩短工期，线路选择应尽可能做到起伏变化小、线路短、少占农田、少影响农业生产。
农村供水工程规划建设，无论是以城镇为单位还是以村委会、社区为单位，都必须与村委会、村小组等农村基层组织紧密联系，依靠其农村工作方面的优势，才能有效解决供水工程中涉及大量的民事问题，才更利于选定合理管线走向，降低成本。
为适应农村消防安全要求，在各自然村内应配备充足的挂式消火栓，遇商业集镇还应在中心位置配备适量的埋地式消火栓。基于日后长远管理的考虑，及时发现村内管网暗漏或盗用自来水行为，可在进村管网前安装监控总水表，以备日后核查分析用水数据。
四、工程材料的选用与管理
1、材料采购及管理原则
为确保质量，工程材料应进行招标，做到择优采购，力争价格合理、质量保障、实用适用。为了确保材料监管、运输、配送、管理等环节不出现问题，材料配件的采购与监管要遵循“质量保障，监管严密，配送及时，防止浪费，杜绝挪用”基本原则，设立专门小组负责材料验收、出入仓、配送，并且在施工现场进行材料配件耗用的复核。
2、输水干管
实施农村供水工程过程中，输水干管一般沿乡镇公路敷设，管径300mm或以上的干管我公司一般选用球磨铸铁管，而200至300mm的输水干管，一般是连接各村委会供水管网，我公司采用连接可靠、耐腐蚀、抗冲击、使用寿命长的PE管。
3、进村配水支管
管径在200mm以下进村供水支管绝大部分是采用PVC管材。PVC管材的特点是造价便宜、施工便利、耐腐蚀、水头损失小、日后维修方便。在实际施工时其埋设深度一定要达到技术标准，部分过路管应采用钢板卷管或钢塑管，安装水表的立管则采用镀锌钢塑管，以增加管道的刚性强度，避免PVC管外露老化等问题。
4、计量水表
为防止以往农村水表被盗的现象，农村用户的计量水表我公司采用湖南某水表厂的全塑料防滴漏水表，其特点是成本低，计量精度高，同时回收价值低，在源头上防止了上述问题的发生。
五、前期筹备及报装手续
为了能加快报装进度，方便群众，同时较少日后管理难度，我公司采取直接到农村基层现场办理报装的方式。现场报装一方面可短时间内收集用户报装资料，与用户签订供用水合同；一方面可现场接受用户咨询，向各村公示用水报装流程，用水类别、用水价格以及用水规范等，以便农户及早了解相关信息，做到正确消费，减少矛盾发生。
六、施工建设
1、工程技术要点
输配水管道应尽可能埋地，塑料管道必须采用地埋。输水干管埋设时，管顶覆土深度应不小于0.7m，支管道埋设时，管顶覆土深度应不小于0.4m。穿越道路、农田或沿道路铺设时，应适当增加埋深。
PVC塑料管回填时，管道周围0.2m范围内应回填沙或细土，不应回填石渣。管道应尽量避免穿过毒物污染及腐蚀性地区，必须穿过时应采取防护措施。因农村农业生产，水利维修、住宅基建等情况较多，在长距离输水管线上方可设置明显供水管道标志。
位于二次加压站后附近的输水干管如压力过高，应加装减压阀，将供水压力控制在0.3～0.4Mpa的适当范围，以降低PVC管道承压压力，减少管道脱口、爆裂损坏的情况，同时也有利于延长用户用水设备的使用寿命。
2、施工现场管理
在开展农村供水工程建设实践中，我公司发现对施工进度、施工质量造成影响的往往不是技术问题，而是供水企业普遍会遇到的各类民事问题。其主要原因是农村地形复杂、村道巷道狭窄，实施管坑开挖、管道埋设难免会影响农村排水、农业灌溉、村民出行等，同时也会涉及土地占用、青苗赔偿等问题。因此为避免引发民事冲突或安全事故，在施工队伍进村施工前，必须向施工队伍做好文明施工和安全教育，落实安全责任，坚决避免强行施工，野蛮施工。同时由村干部一同前往现场协助，加强宣传解释工作，在施工地段配置足够的安全警示标志，尽量少影响村民的生产生活，尊重当地村民的风俗习惯，以“文明、谦让、高效、诚信”的良好施工形象，获得广大群众的理解和支持。
在实施农村供水工程过程中，工程施工范围不要盲目搞“一刀切”和“大包干”，尤其是进村后的管坑开挖工程容易引起较多的民事纠纷，我公司在签订工程合同时便约定：由村委或村小组自行负责组织完成管坑的开挖、回填、恢复，但管坑线路、深宽度等必须符合供水企业的技术标准或要求，这样可有效避免民事问题对工程进度的影响。
为减少误工的影响，确保工程进度，用水管理人员要紧密联系村委和用户，提前做好用户报装手续；现场管理人员也要引导施工队伍采取多点开花的施工方式，在某地段施工受阻时，一边要积极协调解决问题，一边要及时调配施工人员及设备到别处施工。
把好工程质量关是农村供水工程建设成败的关键。我公司建立工程管理人员、现场监理人员、施工队负责人、施工人员，用户代表多重监控的质量监管制度，尤其是隐蔽工程必须通过工程监理人员验收，才能继续施工或回填。
七、工程验收和结算
对于工程量较大的供水工程，一般可以采用分段验收、分批结算的方式。每段工程验收又要分两次进行：首先是村民代表或村委组织验收，主要内容是确认装表数量、确认各户装表通水，土建工程、管坑回填恢复情况、损坏设施的修复情况等；第二次验收是公司组织的全面验收，验收内容包括配水配表合理性、附属设施是否达标，核对用户数量、用水类别是否相符，水表标识，用户档案是否齐全无误等。
凡验收不合格的项目将出具详细验收报告，施工队伍须限期整改，情节严重的还将被经济处罚。只有两次验收工作全面通过后，才可进入工程结算阶段。工程结算包括公司与村委之间的工程费用结算及公司与施工单位之间的分包费用结算。
八、运营管理
采用“一户一表”的建设模式，供水企业日后要承担的农村用水运营管理任务相当繁重，除了在源头上杜绝“重建轻管”的思想外，更重要的是督促运营管理部门坚持不懈、绝不放松，在实践中摸索出一套既有系统性又有针地性管理措施，以解决管网维护，抄表收费，水质安全等农村供水老大难问题。
1、注重用水宣传工作
务必强化用水宣传及供用水合同签订工作，既要让用户明明白白消费，也要灌输用水知识和法规，减少违章行为，确保供水安全。除了水价信息、业务介绍、打击违章用水等宣传资料、横幅外，还可以印制用水常识、用水法规相关条款为主的《用水须知》签发到每一个用户手中。
2、完善用水档案管理
用户在报装过程中严格审核用户名称、地址、用水性质是否相符，供用水合同签订与有效证件名称是否相符，在档案建立和录入过程设专人操作和专人复核，发现错漏限期更正，确保用户档案的真实、完整。
3、控制水损
在大供水区域安装流量计，各自然村口安装监控总表，实行分片分级监控水损，抄表员每月既要抄户表，同是也要抄流量计和监控总表。充分利用营业收费系统和SQL查询的强大功能，快速实现按村小组对用水量、用水户数变化分类统计，并定期对各片区、自然村的监控水表进行对比分析，发现异常上报用水管理人员跟踪处理，并将其纳入重点监控区域，直至排查原因和解决问题为止。
4、打击违章用水
广泛宣传报漏和举报违章用水有奖制度，鼓励和发动广大群众共同参与用水管理和打击违法用水行为，同时定期开展一线管理员工的法制教育，加强员工法制观念和维权意识，建立对内稽查、对外监察、定期到村到户巡检的制度，均非常有利于提高供水企业的经济效益。
5、水表抄读
农村水表用水量少，路途远，可实行双月抄表制度，实行计件抄表，并对水费回收率和用户投拆处理率进行考核。由于农村用户长期保持村小组为群体居住习惯，水费通知单完全可以采取批量打印水费表格的办法，在固定地点定期张贴而不需要逐户发单。这样不但可减少打印耗材费用60％以上，而且大大缩短发单时间。
6、收费管理
由于农村用户水费金额少，路途远，缴费极其不便，其缴费主张以银行代扣为主，现金收费为辅。当前我公司已开通了多家银行均可办理的“缴费一户通”业务，大大提高了水费回收率，也方便了广大用户缴交水费。有条件的还可开设用户预存水费业务，提供多种缴费渠道，解决农村用户缴费难的问题。
九、结束语
我公司通过三年来组织大规模实施农村供水工程，在实践中不断摸索和改善，结合实际、因地制宜地采取多种新型管理模式，有效改善了农村供水建设运营管理中建设资金落实难、工程推进慢、管网水耗高、用户缴费难、维护成本高、投诉纠纷多的老大难问题，总体上取得比较满意的效果。针对当前仍存在的某些问题有待日后继续探索、解决和改进，力争将农村供水工程做到政府支持、群众满意、企业受益的民心工程。
