【摘要】随着中国城市化进程的加速及经济的快速发展，城市空间向外迅速拓展。笔者以广州白云新城城市设计为例，讲述了广州在城市快速发展中的应变及调整，并重点介绍了“中调”战略下的白云新城规划。
【关键词】城市拓展、中调、白云新城
自20世纪末以来，中国开始步入城市化加速时期，中国的经济发展也进入以城市为轴心的阶段。中国的城市发展已经不再停留在农村人口向城市转移的层次上，而是向着更高的“全球城市”方向发展。特别是在中国区域性城市体系中居于首位的城市，如上海、北京、广州等都制定了国际化战略，试图通过站在中国经济与国际经济的连结通道上发展城市经济，在城市竞争之中获得优先发展，取得优势地位。
中国正经历着由最大的生产地向最大的消费地转变，以及由低附加值的原材料输出地向输入地转变，这对广州中心城市门户地位提出了新的要求。随着腹地的拓展，广州需要一个空间用于承担作为国际性区域城市和地区门户城市所必需具有的高端生产性服务职能。
一、广州的空间发展战略
90年代以来，广州市伴随着社会经济的快速发展，城市空间结构发生了巨大的变化，城市空间向外迅速拓展。2000年，广州市城市总体发展战略规划制定了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展战略。2006年，广州市提出城市发展在原八字方针的基础上增加“中调”战略以来，规划部门本着“调优、调高、调强、调活”的目的，将中调战略的研究，作为全市空间发展战略研究的有机组成部分，进一步对中心城区的功能进行优化、提高和完善，逐步强化广州作为国际性区域综合服务中心的作用，全面提升城市综合承载力。2010年，“一主三副”的网络城市格局基本形成，空间拓展目标基本实现。2010-2020年，空间发展战略将实现向强调“优化与提升”的品质战略转移。
二、“中调”战略的原则和目标
2006年9月底，在广州召开的2006中国城市规年会上，国内多位权威专家为广州敲响警钟：广州的空间发展战略缺乏“中部规划”，千万不要“喜新厌旧”，让老城区变成空城。当年12月下旬召开的广州市第九次党代会上，“中调”正式列入广州城市发展战略，并写进了广东省委常委、广州市委书记朱小丹所作的党代会报告中。
调优：即优化调整产业结构、人居环境和公共服务。在老城区继续推进“退二进三”产业调整战略，加快发展第三产业；合理调控老城区建筑密度和人口密度，营造良好的绿色人居环境；进一步完善城区公共服务功能。
调高：即提高发展质量和效益。要在有限的空间里实行以质取胜，靠高质量、高效率的服务功能，集聚高级化的生产力要素，集中发展总部经济和信息、金融等现代服务业，打造精品城区。
调强：即强化对全市经济社会协调发展的支撑能力和城市管理的控制能力。
调活：即增创体制机制优势，激发发展生机和活力。不断深化城市管理、社会管理、社区建设、公共服务等方面的体制机制创新，使老城区发展焕发蓬勃生机和活力。
同时“中调”战略的成功实施，需要与原有的“八字方针”空间发展战略充分结合，形成互动，从而实现全市建设发展的全面优化与提升。
目前广州市政府正在对“中调”战略的具体问题进行详细的调研和提出优化发展策略，如人口和居住用地供应的空间分布策略、城市公共中心布局策略、生态环境优化策略、加强历史文化特色风貌营造、产业结构调整空间布局优化策略、综合交通改善优化策略等。
三、白云新城地区城市设计
白云新城地区、琶洲－员村地区、白鹅潭周边地区、新轴线南段地区的四大地区城市设计是广州实施08年中调战略的重中之重，是研究和实施中调战略的重要空间载体。通过这四个地区的规划建设，为有效改善中心城区人居环境、实现产业优化和转型、提升城市文化品位、保护城市历史文化提供实践经验。
广州“北优”拓展更大腹地，“西联”与佛山深度整合，“中调”则更在于强化作为区域领导的中心职能。在城市由单中心向多中心模式嬗变的过程中，处于多个战略方向结合部的白云新城地区确能为中心城区“调优、调高、调强、调活”，提升服务功能、集聚高级化生产要素提供重要生长空间，并作为“北带”战略的引擎地带，领导更广阔的腹地。
白云机场的北移拉开了广州北部空间骨架，创造了更多用地扩展的机会。白云机场自身的成长也进一步提升了广州北翼地区的区域地位，区域地位的提升需要各项城市设施的共同支撑，以维持其高效运转。然而当前白云新城地区正面临蜂腰地带交通拥堵、城市边缘地带蔓延扩展等瓶颈的制约。在中观的城市层面，推动城市向多中心转变，缓解城市蔓延，提升地区效率，是问题关键。
白云新城核心区紧邻广州城市中心区，流花火车站和省市长途汽车站近在咫尺，离新白云国际机场仅15分钟的车程，处于城市中心至花都、从化和新白云国际机场的主要通道上，南北的人流和物流需要经此集散。该区域距离广州市旧城中心约5公里，据广州市新城中心（珠江新城）约7公里。白云新城地区作为广州未来城市建设的重点地区，将规划建设成为广州市新的商贸、文化、居住区。
白云新城地区城市设计的核心目的就是就城市中调战略的实施进行策略性研究和咨询，重点围绕特定发展地区的功能布局、产业结构调整、生态系统重构、交通组织、城市风貌景观控制、历史文脉延续等重要问题进行多方案比较论证，为进一步深化综合形成科学合理的地区发展策略提供良好的技术基础。
核心区总体定位
按照“城市发展战略——中调实施策略——地区城市设计”的技术路线重新定位白云新城。在城市发展战略制定的城市目标和定位指导下，通过区域、市域、“中调”北部地区三层次研究，提出白云新城地区的发展定位是“国际性的管理服务中心与总部基地、世界级的文化交流场所、广州市引领生活风尚的高尚居住社区”。
国际性的管理服务中心与总部基地
高端服务职能是世界先进城市赖以生存的关键，而珠江三角洲的企业要实现产业升级，也必须有更高级的服务职能为其服务，并引领起发展。
与广州其他重点发展地区相比，白云新城在当前最有利于发展成为依托广佛都市圈的内源型企业总部基地和管理中心。
世界级的文化交流场所
国际化城市与高端服务中心需要世界级的文化空间支撑，白云新城恰拥有对于广州意义非凡的文化记忆，机场文化将成为与城市核心血脉相连的组成部分。
广州市引领生活风尚的高尚居住社区
依托白云山，白云新城拥有广州最好的自然生态条件。
白云新城的高端服务职能及总部基地职能将带来大量中高档的居住人群。
白云新城周边蜂腰式的交通条件，也要求白云新城减少通往中心城区钟摆式交通，在区内平衡居住与就业。
高尚居住社区将吸引高层次的商业服务投资，从而构建城市近郊的反磁力商业核心。
用地布局
整体用地布局以“北商、南居”为原则，中部结合现状公共服务设施布置开放性空间；东、西两侧用地充分结合现状布局。
北商：商务中心。拥有较好的区域交通设施支撑，拥有较为宽松的用地空间拓展，拥有有利的公共服务设施启动。
南居：商住中心。拥有良好的商贸基础，周边居住社区已经基本成型。
总体结构：一带、两轴、四片区
一带：中央景观带，沿机场南北向跑道，由南
部跑道公园起，经中央公园至北部商务步行街区的
带状区域
两轴：商贸服务轴线，依托机场西路，两侧布
置商贸、服务等功能；居住文化轴线，依托机场东
路，两侧布置居住、文化等功能。
四片区：商务中心区、文化中心区、商贸中心
区、南部居住区
设计手法
规划一条南北向贯穿核心区的观光缆车线，入口设置在规划区南部“飞翔的记忆”公园，从跑道公园和中央公园往周边用地延伸多条绿脉与地块内部庭院绿地相连。
南部为生态型社区与商业购物中心，为广州旧城区和新建楼盘提供地区性的综合服务功能。旧航站楼形成的商贸展览区，完善此地区的商贸、物流等功能。北部的总部经济区以250m超高层地标作为空间序列的开始，并以跑道轴线尽头的大型城市综合体作为结束。
四、总结
随着白云机场的北移，以及白云国际会议中心、亚运体育场馆等有重要影响力的大型公用建筑的落成，白云新城不再是记忆中的脏乱差，白云新城广州副中心的地位逐渐建立，它将成为广州市新的商贸、文化、居住区。
