以人为本科学推进阿克苏市城市规划建设

　　内容简介：结果60年的发展，特别是进入21世纪后，阿克苏市城市规划建设取得了巨大成就，同时，在规划建设上也存在一定的思想误区。为了使阿克苏市在以后的城市规划建设不犯以前的错误，能够一帆风顺，建设一座和谐宜人的、现代化的边疆新城，从城市规划建设的科学定位、基础设施的建设、规划的落实监督等方面提出了一些建议和措施。
　　关键词：城市规划，科学定位，审批制度，执法监督，可持续发展
　　
　　城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标,确定城市性质、建设和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设的综合部署。城市规划水平的高低，直接关系到实现经济和社会可持续性发展的长远利益。
　　一、阿克苏市城市规划建设的历史和现状
　　整体来看，阿克苏市的城市规划建设经历了四个阶段。
　　第一个阶段是解放初期到大炼钢铁时期，这个时期城市的发展受到第一次破坏。当时人们思想还处于狭隘的、旧的传统意识之中，认为大拆除、大改造就是改造城市最为理想的手段，拆旧址，建新城一时成风，历史的遗迹遭受摧残。
　　第二个阶段是在十年动乱时期。阿克苏市城市建设以“一年一个样，三年大变样”的速度突飞猛进，在建设的过程中无视客观规律的存在，盲目地“划圈子”，“破旧立新，”伟人雕像、壁画随处可见，没有体现出规划的有序性和科学性。
　　第三阶段是在改革开放后，搞城市建设的大跃进，“改造旧房、消灭危房、旧貌换新颜”，一些由历史意义的建筑，以及原有的城市风貌受到了很大的毁坏，绿地被蚕食，河流被填埋，树木被砍伐，修建了大量的人工湖、假山、假景、假古迹。
　　第四个阶段是从上个世纪90年代以后到现在。阿克苏市从上世纪90年代实施“5511”工程，到近年来对40余家单位实施“拆墙透绿”、“穿衣戴帽”亮化工程；从对全市73株古树名木进行生物多样性保护到打造以西北名河为目标，建设工程全长7.7公里多浪河景观带，使阿克苏市的城市规划建设逐步走上一条科学、有序、法制化的道路，形成了独具特色的系统工程。
　　回顾阿克苏市城市发展的历程，经历了一个由零乱到整体规划、由文化失落到文化弘扬、由恶劣环境到宜人环境、由交通闭塞到交通发达、由公共设施简陋到公共设施健全、由共性发展到个性成长的过程；与此相适应的是城市规划也经历了由政府全权决定到政府主导鼓励社会参与、城市建设由简单粗放到精心设计、城市发展由简单决策道科学决策的过程。城市规划也由量变到质变，跨上新台阶。改革开放30多年来，阿克苏市城市规划的发展和城市建设都取得巨大成就，城市化进程突飞猛进，城市面貌日新月异。阿克苏市在城市规划建设取得巨大成就的同时，也还不同程度的存在着一些问题，如不及时加以纠正和解决，将有可能给城市的发展留下遗憾和错失发展的良机。
　　二、阿克苏市城市规划建设存在的主要问题和原因
　　（一）阿克苏市在城市规划建设中存在的主要问题
　　1、城市规划建设呈现出盲目性。城市发展要有一个科学合理的总体规划，但更关键的是要把规划成果同城市规模、城市功能以及城市的经济、社会、人口、资源、环境等因素结合起来，协调发展。过去，阿克苏市在规划和建设上出现了“四个盲目”的问题：即盲目地建设大广场、大草坪；盲目争建中心购物区；盲目追求高层建筑；盲目建设大量城市雕塑。这样的规划和建设虽然给给阿克苏市城市建设带来了一时的繁荣，但同时也影响了城市的后续发展。阿克苏市西广场建成美有多少年就拆除，说明广场的建设没有进行长远规划。因此，过去城市发展中的盲目性事规划设计不成熟的体现。
　　2、城市规划缺乏严谨性和可持续发展能力。城市规划是城市发展的战略、城市建设的纲领，也是政府调整城市的主重要手段之一，政府主要职责是把城市规划好，建设好、管理好。在阿克苏市的城市规划过程中，出现了不能科学地规划城市，规划建设以领导者个人的意志为转移，换一届领导，换一种规划，规划没有连续性和长久性。60年代，阿克苏市有一条穿越城区的阿克苏河，城市的人们可享受树荫下环城河清澈流水的天然美景，80年代后，这条河已被填埋，树木被砍伐，极大地浪费了城市的资源，破坏了城市环境，毁坏了城市的原始景观，引起了民众强烈不满，规划的严谨性和可持续发展能力受到置疑。
　　3、城市规划特色不显著。阿克苏市在城市规划建设中，存在着规划雷同、建筑仿照等弊端。阿克苏市是“白水之城”，是多浪文化的发源地，特色农业驰名区内外，位于南疆的交通要道上，但是在城市建设和规划上，这些特色体现的并不是很明显，和全疆其他城市的建设相比，没有表现出独具特色的特点，使得阿克苏市本应具备的地域性、文化性、多样化的特色和风格没有表现出来，城市面貌千篇一律。
　　（二）原因分析
　　1、城市规划缺乏科学性，盲目追求建筑形态上的美观。城市规划涉及到工程技术、建筑学、人文学、艺术学、经济学、环境学、社会学等学科，是综合性科学。以往，阿克苏市在城市规划中是就规划谈规划，缺乏科学统筹和研究，盲目地强调追求建筑物体形态上的美观，讲究个体效果，在理论上陷入了误区，规划思维往往重建筑，忽视社会效果以及城市的布局、功能、风格、城市整体面貌，缺乏人文关怀，与城市综合发展需求不符，致使规划不全面，管不了长远，体现不出科学性。
　　2、城市规划人为因素影响较大，监督机制不健全。城市规划是城市建设和发展的灵魂，关系到城市建设的水平、质量乃至发展的百年大计。阿克苏市在城市建设各种人为因素影响很大，造成规划没有超前性，一是不严格执行既定的城市规划，随意改动规划蓝图；二是不集中统一使用规划审批权，例外审批、人情审批等情况影响城市的统筹科学规划，导致市民深恶痛绝的违章建筑和“面子工程”屡禁不止，随心所欲的建筑行为到处可见，致使规划效果打了折扣；三是民众参与意识不强，没有充分吸纳社会各界的真知灼见。
　　三、加强阿克苏市城市规划建设的建议及措施
　　（一）城市规划建设的建议

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