浅议城市设计的实效性

　　[摘要]揭示当前城市设计在实施过程中存在的主要问题，以及造成这些问题的主要原因，对城市设计在城市开发建设中发挥有效作用提出了一些解决思路，并介绍了深圳市中心区22、23-1街坊的城市设计控制。
　　[关键词]城市设计；实效性
　　
　　一、 当前城市设计存在的主要问题
　　城市设计作为一种独立的规划形式和规划设计过程，在我国已得到了广泛的运用。在城市的地区性开发，为了塑造良好的城市景观，形成自身特色形象，管理和控制各项开发建设，开展了不同形式的城市设计。但新街区或旧城改造形成的城市景观却不尽如人意，一张美好的规划蓝图（如果不是统一开发、整体建设的话）往往导致无序的城市景象，没有活力的城市空间环境。对此，我们不禁要反思当前城市设计的效用。一方面，当前城市设计工作很多停留在编制一轮又一轮设计方案，但通常不具备可操作性，管理部门仍然不知道怎样指导开发建设；另一方面，项目实施后却发现城市设计确定的内容并没有得到很好的体现，原期望通过城市设计协调城市开发建设、完善城市公共空间、创造城市特色等方面的设想并没有得到很好实现。
　　二、 造成城市设计失效的主要原因
　　探究这种现实与理想的落差的原因，我们可以发现城市设计的编制和实施存在一定问题。城市设计注重于图面效果，并未关注其实施效能。
　　1、城市设计作为非法定的规划的内容，其有效实施受到极大制约，它的效用取决于管理者对此的重视和认识。如果政府的关注重点及认识因各种原因而发生转移，城市设计在建设管理中的作用就会发生改变。
　　2、城市设计的内容过于偏重建筑形态，而这些形体化的内容难以转化为规划可控制要素，即使转化为规划可控制要素，规划管理部门也难以直接控制，或者只能采用自由裁量权来实行管理的内容，在通常情况下都难付诸实施。
　　3、城市设计要解决项目之间的空间关系，而当前很多项目需要面对的是市场上的多个开发主体，存在着开发阶段、开发意图、开发理念等多方面的不确定，城市设计方案很难同时满足各方面的要求，造成城市设计无法实施，或者无法达到预期的效果。
　　三、 提高城市设计实效性的思路
　　面对当前多业主、多管理部门的城市设计，如何提高城市设计的实效性了？解决的思路在于城市设计编制方法自身，也在于理顺城市设计和法定规划的关系。
　　思路一：城市设计控制什么
　　城市设计最有价值的部分不在于它的模型或效果图，而在于到底控制的什么。城市设计并不是要提供一个蓝图式的成果，而在于构建一个合理的城市设计框架，控制和适应未来的进一步设计。因此，城市设计应该重点控制规划地区的整体结构及结构性要素——规划地区的肌理与尺度，其中多个项目之间的空间的提供及其相互关系尤为重要。对于地块划分明确的公共空间，或者公共空间由单一开发商组织实施的相对比较容易实现；对于需要多个开发项目共同协作的、没有明确划定地块的公共空间，可考虑由主管部门负责统一的规划建设。其投资可按照相应比例（如用地面积）由各个开发商支付。
　　思路二：城市设计怎样控制
　　面对开发主体和市场前景的不确定性，城市设计应作为一项长期的工作，在维持基本城市设计标准不变的同时，并为更加合理适应市场需求而对自身进行修正。同时应建立一种“将城市进行到底”的保障机制或者努力。为保持城市设计的整体性和持续性，在城市设计编制过程中应采取以下原则：
　　1、底线原则
　　在控制中重点研究必须达到的基本目标和必须的策略以及控制手段。对规划地区的根本利益和基本目标有较大影响的，采用严格控制的手段；对规划地区的根本利益和基本目标有一定影响的，但其影响尚不严重或者影响后果难以判断的，采用引导控制的手段，或在某一方面严格控制，但在其它方面留有选择余地；如果有可能实现更高利益和更好的空间效果，但是与现实可能有一定差距的，作为规划引导建议。
　　2、公共原则
　　在开发地块内，变零散的消极空间为相当集中的积极空间，并强调人性尺度和舒适空间的营造，重点保证城市公共空间的质量。
　　3、整体原则
　　建筑单体总体上强调相互协调，使新建建筑和原有建筑和谐相融。在一个建筑群体中的建筑物有主次关系，其中一个为主要建筑，其余为附属建筑。
　　思路三：面向管理的开放性城市设计
　　面向多业主和和多部门的城市设计，逐渐成为社会各利益集团之间的博弈，因此编制的过程将越来越公开化和民主化，要加强规划的过程管理和各部门的协商与沟通；同时鼓励公众参与，广泛征求专家、开发商和公众的意见，并进行反馈；并形成一种城市设计师与建筑师、工程师等设计者互动的合作模式，将相关联的专业特长向同一目标整合，形成尽可能合理、完善的城市设计。对于城市设计的成果，应转变为衔接法定规划与开发建设的一种法定文件，把法定规划的控制要求转化和细化，作为城市建设开发的管理依据。
　　四、 深圳市中心区22、23-1街坊的城市设计控制的实践
　　1、概述
　　22、23-1街坊位于中心区CBD，北临深南路，东西两侧分别为益田路、新洲路，南侧为福华一路。街坊被划为13个小地块，当时仅建成一栋投资大厦，市政府已初步确定其余12个地块的开发商。当一些项目的开发设想提出来，并放置在一起时，建筑所构成的城市空间形态和街道显的杂乱而无序，迫使城市规划管理者不得不思考和寻找一种对每个建筑项目进行控制的城市设计。美国的SOM设计公司承担该城市设计，制定了一套以提升城市景观形象、提高土地商业价值和交通效率、创造优美环境为目标的城市设计导则。
　　2、街坊城市设计的框架
　　规划初期的任务是提出城市设计的框架，以保证有效的公共空间，保证开发项目的高质量，同时指导未来的开发项目。设计师制定街坊的整体结构：
　　(1)以方格网作为地块划分和空间塑造的骨架，细分了地块，增加市政支路。
　　(2)变零散的消极空间为相当集中的积极空间，在开发强度不变的前提下，提供地块的覆盖率，将各地块分散的室外空间集中为两个小型公园，并设置了一条连接两个公园的娱乐街。
　　(3)支路功能明确，划分为主街和辅助街；步行系统整体设计，设置连续的连拱廊。
　　(4)确定高层建筑的群体关系，围绕两个公园错开布置，超高层建筑建在福华一路
　　沿街，而且在朝北方向上逐渐降低建筑的高度。
　　3、设计控制导则
　　设计控制导则是实现城市设计目标的具体方法与措施，设计师制定街坊的设计导则：建筑及其地面层的设计导则、街道和开放空间的设计导则、有利于环境保护的政策等等。通过以上有针对性的设计控制导则保证城市设计的实效性。
　　此外，规划编制过程中还组织有开发单位、设计单位、公众和规划主管部门人员参加的讨论会，制定了明确的实施计划。事实证明，在以后开发建设活动中，城市设计控制取得较好的效果，一个统一且具有特色城市形象的商务区正在形成。
　　
　　参考文献
　　1、阎树鑫，关也彤．面向多元开发主体的实施性城市设计．城市规划，2007（11）．
　　2、王瑛，张若滨，梁浩．从长期的城市设计实践过程中解读城市设计．城市规划，2006，（9）．
　　3、深圳市规划与国土资源局．深圳市中心区22、23-1街坊城市设计及建筑设计．