浅析射阳县城镇体系规划

　　[摘要]城镇体系建设是当今社会发展的重要内容，该文通过结合射阳县城镇体系及自然条件现状，从射阳县城镇体系的等级规模结构、城镇空间结构、城镇职能结构等3个方面剖析其现状特征及发展中存在的一些问题。认为射阳县城镇体系发展不均衡，功能不健全。由此提出相应的解决构想。
　　[关键词]射阳县，城镇体系，多核心，一县两城
　　
　　城镇体系，是指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工，相互密切联系的城镇组成的有机整体。城镇体系的研究是为了揭示地域城镇及其体系形成，发展的一般规律，为制定区域发展战略，合理分布社会生产力，合理安排人口和城镇布局提供依据[1]。构建合理的区域城镇体系是实现城镇发展的重要手段。
　　1射阳县概况
　　射阳县位于盐城市中东部，东临黄海，南抵西潮河，与大丰市、盐城市区接壤，西同建湖阜宁县毗邻，北至苏北灌溉总渠与滨海县隔河相望。它位于苏北沿海中部，土地总面积2795km²，列江苏省第二位；海岸线总长103公里，滩涂面积109.7万亩，每年还以近万亩的速度向海洋延伸。
　　2城镇体系的等级规模结构分析
　　城镇体系的等级规模结构是指某区域内大小各异，数量不等的多城镇之间的规模—等级关系的表征，也是城镇体系结构及其相互关系的反映[2]。城镇规模，由城镇人口规模、城镇用地规模和城镇经济规模来反映，本文以城镇人口规模为主要指标对射阳县城镇体系规模结构进行研究。
　　3地域空间结构分析
　　区域空间结构反映了以资源开发和人类经济活动场所而形成的产业区位为中心问题的空间分异与组织关系，是各种物质实体要素构成某种空间联系和作用关系的总和[3]。射阳县地处苏北沿海中部，受到自然条件，地理位置的影响，形成了独特的地域空间结构形态。射阳的一级发展轴线主要有204国道、沿海大通道、新长铁路、宁靖盐高速；二级轴线主要有陈李公路、冈合公路、射阳河。县城合德镇发展速度大大领先与大多数其他城镇，吸引周边的生产力资源，而其他城镇发展缓慢，形成以围绕射阳县城单中心空间格局，城乡差异大。从空间上看射阳县城镇发展条件的地域差异明显，城镇发展条件不平衡，城市化水平在空间上也表现出不均衡的特点。射阳县的城镇体系总体水平不高。
　　4城镇职能结构分析
　　城镇职能类型结构是自然、社会、经济等因素长期作用的结果，反映了城镇在城镇体系中的分工，以及城市与区域、城市与城市之间的关系[4]。
　　城市职能分类方法很多，有一般描述法、统计描述法、统计分析法、城市经济基础研究法和多变量分析法[5]。
　　现运用以定性分析为主的一般描述方法对射阳城镇职能研究探析，大致上可以把射阳县的城镇划分为以下几类：以行政职能为主的综合性城镇，以交通职能为主的城镇，以经济职能为主的城镇，以流通职能为主的城镇，以文化职能为主的城镇。结合各主要城镇的实际情况，可以将射阳的城镇按主要职能划分为以下几类如表1所示。
　　表1射阳县城镇职能划分表
　　职能类型 城镇名称 城镇数量
　　地区中心综合型城镇 射阳县城（合德镇） 1
　　工业型，中心服务型 兴桥镇、海通镇、盘湾镇、海河镇 4
　　特色镇 洋马镇、特庸镇、黄沙港镇 3
　　一般小城镇 四明镇、新坍镇、耦耕镇、通洋镇、临海镇、阜余镇、长荡镇、陈洋镇、千秋镇 9
　　资料来源：江苏省统计年鉴2008整理
　　5射阳城镇体系发展规划
　　射阳县城发展的一项重要内容即加快旧城改造的步伐，旧城是指城市建成区中某些经济衰退、房屋年久失修残旧、市政设施落后、居住质量较差的地区。旧城改造中主要采用以下三种方式：一是全部拆除，重新建设；二是拒不修复、改建与添建，改善环境；三是做地区的保护规划，保护历史文化。
　　加快射阳旧城改造的同时还有一项重要内容是大力发展县城原本的传统产业。射阳定位于“纺都“因此，发展纺织业是关键部分，在发展纺织业的基础上可积极招商引资，积极发展服装等产业，是射阳的纺织业形成产业链，亦可反过来刺激纺织业的发展；农副产品加工业为另一重要基础产业，要深入探索发展渠道，同纺织业一样形成“产、供、销”
　　一体的新趋势；加快射阳经济开发区的建设步伐，推进射阳县的重点项目。
　　6城镇与区域一体化建设
　　6.1城镇与区域的空间一体化
　　射阳位于沿海，沿江，欧亚大陆桥经济带上，借助港口开展与上海，连云港，青岛的合作，扩大自身的人口规模和产业规模。加强市域内东西联系、南北联系，促进沿线城镇的发展。同时，重点发展中心城区，加快发展港口城镇，是“一县两城”体系日益成熟，并与周边其他城市分工协作。达到区域内的统一。
　　6.2城镇与区域的产业一体化
　　城镇与区域产业一体化是在城镇对区域产业的吸引和城市产业向区域的地域扩散的双向机制作用下实现的。在城镇聚集规模达到一定限度时，城镇核心区的职能逐步向城镇边缘、影响区扩散，城镇工业向城镇边缘区扩散，实现郊区工业化[6]。
　　6.3城镇与区域生态环境建设的一体化
　　生态环境质量的提高是城镇与区域可持续发展的基础和重要标志，处理好城镇与区域的生态环境相互关系则是城镇与区域社会经济协调发展的关键环节。贯彻城镇设计理念，从射阳沿海的特点出发，努力维护自然生态，减少污染，加强治污工作，保护射阳丰富的滩涂资源，充分发挥射阳滩涂保护区以及丹顶鹤保护区的功能。
　　6.4城镇与区域基础设施建设的一体化
　　加大公益性基础设施的建设力度，如公园、供电、供水等设施。提高城区及镇中心区的绿化率，逐渐改善市域的自然与人居环境。射阳可充分利用其自身沿海的优势，挖掘自身文化底蕴，灵活运用市场经济手段，开辟多渠道筹集小城镇建设资金的新路子，加快城镇绿化及其配套设施建设，增强城镇改善人居环境的功能，多建设一些譬如后羿公园之类的主题公园，既丰富了绿化环境也为市民提供了良好的休憩场所。制定以城镇为主体，以区域为空间载体的城镇-区域基础设施整体规划，从区域人口增长、经济发展、生态环境建设的总体出发，确定基础设施的发展规模及投资结构，进行基础设施布局。
　　6.5城镇与区域文化建设的一体化
　　近些年来，射阳县的文化产业从过去的一个附属产业形态，逐步发展成为新的不可短缺的产业门类并迅速崛起，显现出强劲的生命力，呈现出文化事业与文化产业，公益性文化与非公益性文化共同发展的良好态势，形成了文化娱乐、文化旅游、文化传媒、民间艺术等文化产业齐头并进的发展格局。形成了类别多样化、发展规模化、从业人员多以及效益持续增长的特点。发展文化产业，是在文化经济一体化背景下，加快射阳发展的必然选择。目前，射阳县的文化产业仍处于起步阶段和较低水平。只有明确方向，坚定信心，整合资源，锐意创新，才能逐步缩小与发达地区的差距，实现后来者居上。
　　
　　[参考文献]
　　[1]同济大学.城市规划原理[M].北京:建筑工业出版社,2000.
　　[2]杨永春,赵鹏军.绿洲城镇体系研究[J].人文地理,2001,16(3):6～10.
　　[3]任启平李平,王建军.吉林省城镇体系空间结构及优化研究[J].经济问题探索,2005,(12):119～124.
　　[4]杨永春,赵鹏军.绿洲城镇体系研究[J].人文地理,2001,16(3):6～10.
　　[5]许学强,周一星,宁越敏.城市地理学[M].北京:高等教育出版社,1997.123-124,110～113
　　[6]陈慧琳.人文地理学[M].北京:科学出版社,2001.61～63.