摘要：本文以中牟县黄店镇为例，对处在大城市周边的小城镇规划发展问题进行了初步探讨。从宏观、中观和微观三个层次解读规划思路，阐述大城市对小城镇的一些具体带动作用以及小城镇自身发展中需要注意的问题，旨在推进我国小城镇规划建设，提高城镇综合竞争力，实现可持续发展。
关键字：大城市周边,小城镇,黄店镇
1. 概况
小城镇发展是城市化的一种普遍特征。由于过去我国经济较为落后，基础薄弱，只能将主要精力集中在发展城市的工业上，虽然倡导城市带动农村，但是实践中更多的是依靠农村自身发展，城乡发展不平衡状况严重。随着经济实力增强，我国开始重视村镇发展，并鼓励大城市对周边村镇的影响与带动，旨在缩小城乡差距，促进城乡一体化。
黄店镇位于中牟县东南部，距县城 20 公里，西北 40 公里为省会郑州，东北 40 公里是古都开封。境内有省道 223 ，刁白公路，西部距郑州国际机场8 公里，交通条件便利。黄店镇特殊的区位和现状条件使其可以作为研究我国大城市周边小城镇规划的典型案例。
2. 规划背景
2.1 大城市发展对小城镇的带动
中牟位于郑州东部，西侧紧邻开封，在郑汴一体化战略中起到郑州向开封过度承接的作用。近年来中牟的工业产业发展迅速，位于城南的郑州日产工业园汽车年产量占全省的63.8%;此外还有郑州日产、天瑞水泥等6家全市重点企业以及红宇机械等高新技术企业经济。中牟的社会经济发展表现出工业化带动城市化的过程，其发展离不开大城市的辐射和带动作用，一定程度上成为为大城市提供生产服务的产业发展基地。
小城镇由于地理位置适中，兼有城市与乡村两种特点和职能，是城乡融合的交汇点，也是实现农村城市化的基地。发展小城镇有则利于发挥城乡两方面的优势，促进城乡一体化和城乡融合。
中原经济区政策强调了郑州市作为中心城市的地位。近年来，郑州正在发挥其作为大城市的辐射力量，力图对周围的小城镇起到带动作用。黄店镇是郑汴新区规划发展中的重点镇，规划提出将城乡紧密联系起来，统筹规划城乡一体的市政基础设施，统筹配置商业、金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、社会福利等社会服务设施，以达到消除城乡差异，实现城乡资源共享的目的。
2.2 城镇自身的发展轨迹
近年来，黄店镇加强了种植业的推进以及养殖业与畜牧业发展，农业现代化的发展提高了农民的人均收入。与此同时，镇政府注重发展工业经济，对工业企业制定优惠政策，包括在税收、征地等方面都给予优惠，并不断优化其发展环境，极大地维护了企业利益，激发了投资者的热情，促进了当地剩余劳动力的转移，带动了区域经济发展。作为郑汴新区发展政策中的重点镇，如何利用资源与政策优势实现其自身的城市化发展，是黄店镇要面临的重大发展课题。
2.3 城镇发展的制约因素
城市化水平低给黄店的工业和第三产业发展造成一定的阻碍。此外由于土地利用率低，乡镇企业布局分散，黄店镇难以吸纳人口，产生了大量剩余劳动力，并出现劳动力向大城市转移的现象，而基础设施建设滞后与发展资金缺乏也是经济发展缓慢的原因之一。面对产业与经济加速发展的建设需求，发展资金缺乏导致了招商引资进程缓慢，而增量资金实际可利用数量不足，城市发展过程中凸现了瓶颈效应。
虽然近年来黄店镇工业企业经济已经有了一定的发展，但是整体经济实力仍处于弱势，主导产业仍以农业为主，缺乏新的经济增长点，乡镇企业专业化水平及科技含量较低，缺乏深层次开发。工业发展的滞后，城乡之间、贸工农之间不够协调，联接不紧密，体现在规划上的问题是村镇体系规模、结构、层次、空间布局等不均衡，缺乏统一规划;对发展方向和不确定发展因素难以作出准确判断。
2.4 现行发展政策对小城镇空间发展的影响
在郑汴新区的发展规划中，城镇体系空间布局按照交通引导、生态优先、凸显优势的原则，在整个郑汴新区范围形成“9—6—12”的复合网络式城乡一体化空间发展框架。“9”即郑东新区、经开区等九个功能组团。“6”即六个重点镇，为雁鸣湖镇、白沙镇、黄店镇、花园口镇、柳林镇、官渡镇。“12”即十二个一般镇，通过搬迁、合并等方式迁村并点，引导人口向中心村及小城镇集中，提高农村建设用地利用的集约性，将置换出的建设用地用于满足城镇建设的需要。
郑汴新区的发展政策与模式对城市空间发展造成的影响是显而易见的，这种策略使得政府部门可以有力调控充裕的资金，支持自上而下的集中性建设。而作为联系城市和乡村的黄店镇，应明确其地位、职能、分工及与周边小城镇的协调发展关系，以期解决好与周边村镇基础设施共建、共享问题，有效地优化资源配置，改善人居环境，实现人口集中居住，产业集聚发展，土地集约利用。
3. 规划思路的探索
3.1 宏观层面——大城市辐射下的小城镇发展
特殊的区位条件及政策优势决定了大城市周边小城镇的规划应在更广阔的城市圈范围内进行发展。一方面区域中心城市基于自身产业转移和用地扩张条件下的辐射效应和可能发生的行政区划调整会对周边小城镇的用地布局产生重大影响;另一方面，由于可能会承载中心城市的某类职能，相对的小城镇也可能已经化为整个城市的一部分，该类小城镇的建设用地功能及基础设施的建设应在在更大范围内寻求平衡。作为中原经济区的中心城市，郑州市逐步增强的核心辐射和带动功能决定了未来的黄店镇将更多地承接来自郑州市区的产业转移。另一方面可能的行政区划调整和必然的城市化发展使得邻近郑州的区位发展机会大增。因此，在宏观的区域规划层次上，有必要对黄店镇的产业类型进入深入分析、合理规划，为黄店镇未来的发展找准方向。
3.2 中观层面——城乡协同发展
城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。它既是一种发展目标，也是一种发展过程，而“城乡协调发展”正是贯穿这一过程的核心思路。
黄店镇交通条件便利，在规划过程中对黄店镇的资源、产业、交通联系以及历史文化条件等进行科学分析，找出客观存在的潜力和局限，有利于使其成为区域城镇网络中同其他各级城镇相互联系、协调发展的一个网点，形成全区域相互协调发展的态势。规划的编制也会在一定程度上强化资源的优化配置，更大程度地实现城乡协调发展。
3.3 微观层面——因地制宜的小城镇规划
在村庄建设中应该特别关注村庄建设用地的浪费现象。黄店镇土地利用率低，没有统一规划，零散破碎的空置地块较多，用地功能划分较为混乱。如何做到集约使用土地已经成为规划过程中的个严峻课题。在这样的前提下，保留新村逐步改造旧村并相应减少空置量成为村庄建设的主要模式。在规划期内将几个相邻的村庄撤销其行政建制，合并为一个新的村庄。避免基础设施重复建设，把一定区域内相邻的村庄进行合并，并利用其产业或资源上的互补优势，联动发展，更大限度的增加村庄的区域竞争力。
4. 结语
对于大城市周边的小城镇，应综合考虑其发展因素，将大城市对小城镇的辐射带动作用以及小城镇自身发展需求结合起来，避免将城区、工业区、村庄等规划要素孤立对待。在城乡统筹的思想指导下，深入分析了解小城镇现状，制定全面性的规划方式，是增强规划合理性与实用性的有效方法。
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