汶川特大地震过去三年有余，灾后重建任务圆满完成，震后被称为“站立的废墟”的略阳县城获得新生。为乘势而上，加快略阳县城建设，特撰此文。
一、略阳县城的前世今生
古时，略阳一带分布着巨大的山间水道型湖泊，湖泊抬高水道使该地区的河道大多通航，水路交通便利。西从甘肃陇西郡(今天水)南下沿汉江(嘉陵江上游西汉水和现汉江是一条通道)可以到达楚国的黔中郡(今湖北十堰市)，南从四川广元北上可进入渭水水路、黄河干流。现存略阳县灵岩寺的《郙阁颂》摩崖石刻上的七道纤痕可见当时水路交通的繁忙。公元前168年地震，武都道山崩，形成堰塞湖，致使汉水断道，随着嘉陵江水的冲刷、堰塞湖的泄洪，嘉陵江全线贯通，逐渐形成了略阳现在的地貌。
三国蜀汉建兴七年(公元229年)在今县城区设武兴督，当时县名为沮县。略阳城区现存两处城池，如今一面榜山、三面环水的商业区，俗称“老城”;与八渡河隔水相望的凤凰山下，尚可看到半圯城墙的居民区，俗称“新城”。然而，实际情况是“新城不新，老城不老”。据《元和郡县志》载，早在三国蜀汉时期，诸葛亮出祁伐魏，就在文家坪(即今略阳新城一带)，构筑成了武兴城，此即略阳建城之始举。此后千余年间，历代的州、郡、县，均设治于此地。直到南宋末年，频繁的战事使城池毁废，繁华消尽。明正德六年(公元1511年)，陕西巡抚蓝璋派员前来略阳重新筑城，新址改选在现在的“老城”之处。三年竣工，城周五里，共设五门，城东门楼至今依然雄踞在八渡河西畔。“新城”、“老城”之称错位的由来，当与清代道光年间一次迁城有关。原来，老城自建成之后，因其三面环水洪水肆虐，苦不堪言。据方志不完全统计，从明万历年初到清嘉庆十六年的230多年间，略阳老城因特大水患而大规模补修或重建就达8次之多。清道光七年(公元1827年)七月，大雨连绵20余日，嘉陵江、玉带河、八渡河三水齐发，漫灌入城，致使城垣庐舍，尽皆倾圯，损失惨重。陕西巡抚林则徐赴略阳勘察，决定将县城重新迁往凤凰山下的文家坪一带，以避洪灾。两年后竣工，城周一里七分，设城门三座，共耗银四万七千余两。因系新建，故将此处称为“新城”;与之隔河相对的原县城，自然就成了“老城”。
略阳县城海拔660米左右，三水汇流，五山环抱。四周由低中山环绕，西部为雨山，东部为凤凰山、狮子山，南为南山，北为象山;嘉陵江由北而南转而向西穿过县城，主要支流有玉带河、八渡河。横跨在三水之上的五座桥和顺山而行的道路构成县城的公共交通系统;建成区面积3.15平方公里，人口8万余人，平均建筑密度65%，平均每平方公里2.5万人，人口密度为陕西省县城人口密度之最。
5.12地震，略阳县城95%以上的房屋受损，约三份之一房屋成为危房。凤凰山、南山、象山均出现不同程度的滑坡迹象，特别是凤凰山滑坡点新出现长16米、深1、8米裂缝，直接威胁县委、县政府等数十家机关单位及居民2万多人的生命财产安全。震后的略阳县城被记者称为“站立着的废墟”!三年来，略阳人民在全国、全省和天津人民的帮助下开展了恢复重建。一是筹集补助资金3990万元，进行城镇居民房屋维修加固，新建廉租住房409套20183平方米，安置城镇居民409户。二是利用中央灾后恢复重建基金，开展了凤凰山综合治理工程，对南山、象山滑坡点进行了加固治理。修建了土桥巷拦渣坝、罗家沟拦渣坝，实施了坡体锚杆加固、坡角锚桩支护、坡面锚杆格构档墙、坡顶修建排水沟等工程措施。三是利用中央灾后恢复重建基金，对原有建成区市政公用设施进行了恢复。安排了三河口大桥、计生站桥、八渡河城区段综合治理、县城市政设施及绿化、老城区震损设施恢复重建、步行街震损设施恢复重建、狮凤路片区城损市政设施恢复重建、庙沟台垃圾填埋场等项目，项目均按计划完成。四是借助天津市援建资金力量进行了接官亭新区、菜籽坝新区基础设施建设。在距现在的县城14公里的接官亭镇建设新区，2008年10月10日开工建设，2010年1月全面竣工。共完成投资1亿元。新铺管道20公里，新建水厂一座;恢复重建道路4.93公里;恢复重建河堤947.5米;桥梁2座34.34延米;排洪渠工程817米;土方换填工程55万方;迁移杆线143根、16.3公里;雨污水管、弱电管网铺设、卫生设施等。在菜籽坝新区建设1200套供水进户设施;新建道路3.2公里，园林绿化、城市排水等;防洪河堤工程730米;城市桥梁工程60延米;改造更新电力线路、布设光电、电信网络端等。
略阳县城区灾后恢复重建，对建城区周边滑坡进行了应急治理，完善了县城交通等基础设施，改善城区环境面貌，拉大了略阳县城的骨架，缓解了县城中心的压力，为避险和长远发展奠定了基础。
二、发展中仍需重点防范的几个方面
防地震。略阳县城处于南秦岭之康县—略阳华里西褶皱带南缘，勉略大断裂从县城南侧通过。“5.12”汶川地震在该区烈度达Ⅶ度。恢复重建后，我省新建学校基本达到了防震8级，但限于财力，维修后的部分城镇居民住房防震等级达不到要求。新建的接官亭、菜籽坝新区承接了略阳县天津高级中学、略阳县职教中心等部分单位和企业，疏散了部分人口，然而建成区人口密度依然很高。提高建筑物防震等级，扩大避难场所覆盖面是进一步发展的方向。
防水灾。穿城而过的三条河：嘉陵江、八渡河、玉带河在此汇聚，当地丰沛的雨水绿了群山，但增加了河水泛滥的隐患。如前所述，新城和老城的错位就因水患，重建或新建县城皆因洪水。建国六十多年间发生水灾就达21次，1981年的水灾，县城十字口水深达8.59米。县城除高台、新城等几处制高点外，城区一片汪洋。每年5月开始，防洪便成了略阳县政府的一项重要任务。灾后恢复重建，新建了县城三河口大桥、计生站桥，加固维修了堤坝和给排水设施，使泄洪能力有所增强。然而做为三水交汇区的略阳县城，包括同样处于河谷地带接官亭、菜籽坝新区防洪减灾依然要引起足够的重视。
防地质灾害。据《汉中市2010年威胁50人以上的重要地质灾害监测点统计表》显示，略阳县城滑坡隐患点13个、崩塌隐患点3个，泥石流隐患点1个。这些隐患点稳定性差，大暴雨时变动会加剧。由于人力物力财力的原因，对隐患点不可能全部治理，只能做到对重点地段进行治理，其他地段加强监测。灾后重建对凤凰山750米高程以下进行了综合治理，新建了土桥巷和罗家沟两条拦渣坝。对南山、象山滑坡点实施了坡体锚杆加固、坡角进行锚桩支护、坡面进行锚杆格构档墙、坡顶修建排水沟等工程措施。其它隐患点尚未进行治理。凤凰山滑坡6个滑动面中仅安排治理了780米以下的2个滑动面，更为陡峭的上部4个滑动面还需进一步治理。长期研究略阳地质灾害的长安大学专家认为略阳植被保护较好是略阳未发生大的地质灾害的原因，但加强地质灾害的防范仍然是今后建设中要重视的重要方面。
略阳县城全貌 2010年6月 略阳县城乡规划建设管理局 兴州晓雨(拍照人)供稿
防火灾。略阳县城建设用地非常有限，3.15平方公里城区里居住着8万人口，其人口密度几乎赶上了世界人口密度最高的东京市。而与东京相比，这里没有许多高楼，其建筑密度更高，高达65%。楼间距狭小，消防通道少。虽然由于县城气候温润，没有发生过大的火灾，但提高火灾防范意识对县城今后的发展建设至关重要。
减少环境污染。该县矿产资源丰富，采矿业较为发达，县城以东3公里的略阳钢厂和县城以北1.5公里的略阳发电厂为陕西省重点国控大气污染企业。长期以来略阳县城空气质量仅达三级标准，嘉陵江、八渡河、玉带河均受到不同程度的污染。减少环境污染、建设绿色县城是今后建设不可或缺的重要方面。
三、发展思路和政策措施
略阳县城在全面完成灾后恢复重建工作后的发展，应当遵循“让山与山，还水与水;顺畅交通，扩展两翼;防治结合，卸载平地;整治环境，水清山绿”的思路。
加强城市规划管理。依托《略阳县防灾减灾规划》，按照滑坡、崩塌、泥石流等灾害的可能性，先沿山划定建设红线和黄线为可能发生的水灾留足空间，后沿河划定红线和黄线。红线以内坚决不能有任何建筑，实施封山育林和江河自流;黄线以内可建设如公园、绿地、游乐场、广场、停车场等临时性建筑，亦可修建公路。现有红线内建筑逐步拆除，黄线内建筑逐步改建。建成区建筑只能拆不能建。
建设主城区和辅城区的快速干道。按照《略阳县城市总体规划》，接官亭和菜籽坝两个辅城区将分别容纳2.5万人和5000人，目前这两个辅城区基础设施基本到位，下一步的工作重点就是迁移中心城区人口。由于这两个辅城区离主城区都有一定距离，特别是接官亭新区距离主城区有14公里，必须尽快解决出行问题。现在交通主要依靠309省道，弯道多，车流量大，穿过略阳钢厂厂区，经常发生堵车现象。接官亭新区的略阳天津中学和略阳职教中心，大约有8000余名师生，体育设施配套齐全，体育馆建筑面积3088平方米，室内羽毛球场、篮球场齐备，室外配备标准足球场。在校的师生大部分居住在主城区，普遍反映出行不便，特别是周末和周一。完善的体育场馆在全民健身热潮还没有得到充分的利用。可以设想建设一条由县城避开略阳钢厂厂区直达接官亭新区的城市快速干道，这样既解决交通问题，又利于机关、企事业单位及商贸服务单位的迁移，逐步达到2.5万人的预定目标。
实施凤凰山综合治理工程。该工程由土桥沟挡土坝、罗家沟挡土坝、凤凰山等，海拔800米以上开挖卸载、土桥沟及罗家沟填沟等工程组成。将凤凰山、罗家沟和土桥沟间的分水岭分别开挖至设计高程，土石挖方填充到土桥沟、罗家沟和火窑台，形成2个平台，总面积约2000亩(1.3平方公里)。估算总投资为12.38亿元，其中工程静态总投资11.96亿元，移民和环境保护工程静态总投资0.43亿元。作为地质灾害治理方面的外行，有二个问题：一是卸载后要在平台上开发建设，重力负载真的能够减轻吗(可行性研究报告显示综合治理后，可以减轻1、2号滑坡体的重力负载，保持1、2号滑坡体的稳定性)?二是工程施工会不会使本来就不稳定的滑坡体更为不稳定，引起灾难?长安大学地测学院地质工程系毛彦龙教授认为：由于平台上开发建设的建筑重力负载比起一座山来说是比较轻的，肯定能减轻1、2号滑坡体的重力负载。在工程中采取分层分梯段自上而下逐层开挖，设计使用微差爆破等方法可以有效避免减轻爆破地震波作用，防止对附近物体的危害。同时排水、填方区沉降等工程问题都需要同步解决。该工程投资量较大，作者认为可以通过分期实施的办法降低资金需求量，先卸载凤凰山，形成50.26万平方米(753亩)的一个平台，进行部分土地拍卖后再进行第二期工程。
实施“天蓝水清山绿”工程。加快县污水处理厂建设，尽快发挥效益。实行生活垃圾的密闭式收集和运输，提高垃圾无害化处理率。督促略阳钢厂和略阳电厂加快污染治理，实施节能减排、环保整治等措施，有效降低废气、废灰、废水、废渣的排放标准。将货运、客运站、物流仓储、停车场、修车厂、加油站等交通服务设施安排好，控制机动车尾气污染。拆除旧城区危房、旧房、拥挤房，在接官亭、菜籽坝辅城区安置。退出来的土地，合理规划建设绿化休闲广场和避难场所。大力实施绿化造林、新建公园绿地。加强地质灾害和环境质量的监测和预警。
参考文献
1.《略阳县凤凰山综合整治报告》编写单位： 长安大学工程设计研究院 2009年5月
2.《陕西省汉中市略阳县凤凰山综合治理工程可行性研究报告》编写单位：清华大学建筑设计研究院 水利水电工程设计研究所2010年9月
3.《汉初武都大地震与汉水上游的水系变迁》作者：周宏伟 湖南师范大学资源与环境科学学院教授
4.《自然灾害志 第一节 城郭水灾》
5.《汉中市2010年威胁50人以上重要地质灾害监测点统计表(一)》
6.略阳县国土资源局、城乡建设管理局资料长编
7.《陕西省四个重灾县灾后恢复重建项目表》
8.百度百科 略阳县
