摘要：随着我国城镇化的快速发展的现状，探析了城镇建设中出现的一些问题，明确分析了社会经济发展演变过程中提高城市规划科学性的重要意义，由此提出了快速城镇化进程中科学规划的具体思路。
关键词：城镇化,城市规划,科学性
1城镇化的内涵
城镇化是社会生产力变化的一个过程，一个地区城镇人口占总人口的百分比表示该地区的城镇化水平的高低，也体现了该地区的经济社会发展的水平。城镇化是一个复杂的历史现象。工业化的发展促进了城镇化，而正确引导城镇化，也有利于扩大投资与消费，拉动经济增长，对经济社会的发展以及国民生活水平的提高都是一个有力的推进。因此，城镇化应该成为带动经济社会文化发展的主要手段之一。城镇化是工业化的必然要求，是实现农业现代化的根本途径。由于自然地理条件、历史文化背景、经济发展水平、当前的建设情况各不相同，在不同的发展阶段，不同地区应有不同的城镇化模式，如增长极发展模式、点轴发展模式、网络发展模式等。
2我国城镇化快速发展现状
据联合国公布，2003年世界城市人口有30.0亿，城镇化率为48.0%。一般来说，当一个国家或地区的人均GDP超过1 000.0美元，城镇化率达到30. 0%以上，就进入了城镇化快速发展期。2002年底，我国城市达660多个，建制镇20 601个，城镇人口接近5. 0亿人，城镇化水平达到39. 1%; 2009年，我国城市化率已达到47.0%，2010年将达到50. 0%。我国在2003年经济增长9. 1%，人均GDP超过1 000. 0美元，农业只占15%; 2010年GDP总量将达到26. 1万亿元，约折合为32 000.0亿美元，人均GDP要超过2 400美元。目前，我国GDP总量位居世界第4，占世界经济份额约5.0%，仅次于美国、日本和德国，但人均GDP仍位居世界第110位。我国城镇化水平和世界相比虽然还比较落后，但已经迈入城镇化快速发展阶段。目前，我国大约有2.2亿农村富余劳动力需要向非农产业和城镇转移，这是工业化和农业现代化发展的必然趋势。近年来所谓的民工潮实际上是一种农民自发的城镇化要求。农民向城镇移民，到城镇打工，是我国城镇化的重大特色，由半城镇化到城镇化，完全符合社会经济发展规律和传统习惯。为了加快城镇化进程，中央明确指出要积极稳妥地推进城镇化，“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。据预测，到2020年我国城镇人口将达到7亿~7. 5亿人，城镇化率提高到55%以上。
3快速城镇化过程中城镇建设出现的问题
城镇化过程是一把双刃剑，一方面带来了社会经济的繁荣，城镇建设的发展，物质文明和精神文明的巨大进步，为城镇居民提供了优越的物质和文化生活条件;另一方面一些地区城镇建设的高速度、大范围、大规模对资源的近乎掠夺性开发，给自然资源、生态环境、社会经济造成了相当严重的问题。表现在城镇建设方面主要有以下几点。
3.1 高速度
过分注重城镇化指标的高低，无视地域差异，互相攀比，凭主观想象，不切实际地盲目扩大城镇人口规模，制定当地城镇化目标，追求所谓的“高速度”。
3.2大规模
盲目扩大城市规模，拉大城镇框架，修路围城，圈占土地，浪费资源，严重影响城镇的健康发展[1]。1992年后出现开发区热的教训还未认真总结，现阶段又掀起了新区建设的热潮。
3.3大建设
严重超越自身的经济承受能力，不讲投资效益大建行政中心、豪华办公楼、中央商务区、会展(博览)中心、步行街、大草坪、大广场、宽马路、主体公园、高尔夫球场、“亮化美化”等“形象工程”“政绩工程”“达标工程”。据统计，建设领域拖欠工程款中政府投资工程拖欠工程款占40%，损坏了政府形象，给整个社会的经济秩序和社会稳定带来严重危害。
3.4大改造
旧城改造中，不尊重民族文化，近乎无知的贪大求洋，随意拆除历史街区和文物古建，割断了历史文脉，抹杀了城镇传统特色，造成了无可挽回的后果。
3.5急功近利
经营城市概念的滥用，急功近利，追求短期效益，大搞房地产开发，忽视基础产业的发展和基础设施建设[2]，不仅使生态环境恶化，自然景观遭到破坏，而且是城镇后续发展缺乏动力和支撑，给城镇的可持续发展留下了永久的遗憾。
3.6理论发展滞后
对快速城镇化准备不足，城市规划理论发展滞后，观念陈旧，加上行政干预，市场竞争，经济利益的驱使，使城市规划编制的客观性、公正性、科学性和合理性受到干扰，对上述问题的产生起到了推波助澜的作用。
4提高城市规划科学性的思路
随着城镇化进程的加快，城镇数量不断增加，城市规模迅速扩大，城市自身功能、要素日趋复杂，城市形态变化很大，这就要求城市规划的内容必须适应经济发展和人民生活水平提高的需要，进一步提高城市规划的科学性。
4.1制定合理的环境容量和科学的建设标准 环境空间的容量是满足人们需要的必要(或首要)条件。每个城市地块上的人口密度、容积率，每条道路上的交通流量与允许容量的比例，每块公园绿地上的游人密度等，都是环境容量的具体表现。每个城市都有不同于其他城市的环境承载力(往往取决于适用的土地、水源、能源等)。开发强度(表现为人口规模、建设总量)超过环境承载力是不合理的，会给城市发展、市民生活、生态环境造成危害。城市的发展应当统筹考虑资源环境的最终极限和边际效益，根据当地的环境、资源条件科学确定发展目标、方式和城市的合理容量[3]。城市规划要从注重确定开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，明确空间管制的要求;要从注重确定城市性质、功能、规模定位转向注重控制城市的合理环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市的可持续发展。
4.2确定适当的土地利用 土地是城市的重要载体，是不可再生的国有资产，又是城市潜在的资金来源。我国是一个人多地少的国家，土地资源相对不足，珍惜和爱护每一寸土地是我国的基本国策。国家制定了世界上最严厉的土地保护政策，但大量圈占、浪费土地的现象仍旧十分严重。城市规划最基本的内容和任务是安排好城市规划区内的土地利用，以满足城市各项功能的需要。科学合理地确定城市发展方向和规模，既要最大限度地发挥城市综合功能的作用，又要节约用地，发挥土地的最大效能，并为创造城市美好形象提供基础和条件，应是城市规划的重要目标。
4. 3设计功能合理的空间结构 一个科学合理的空间结构，应该达到功能完备、高效便捷、清洁卫生、节省能源、环境宜人、尺度适当、清晰有序等多重目的。同时要体现与自然环境的和谐，能适应各种变化，对不可预见的因素和今后的发展保持必要的“弹性”，使功能的配置、城市中心的设置、道路交通系统、绿地水系系统等，都存在于一个有机的整体之中。通过合理的空间结构不仅使城市的功能得到有效发挥，而且要突出城市的历史文化特色，创造城市环境艺术精品，给人以美的精神享受。比如，我国古代都城规划将数理哲学含义用于城市布局、空间组织、纪念建筑设计之中，显现出整体美、秩序美、和谐美、中和美、寓意美、色彩美等美学特征。
4.4 配置安全、有效的支撑系统 一个现代化的城市，应该建立在现代化的城市基础设施的支撑之上。城市支撑系统是一个复杂的巨系统，不但包括给水排水、燃气热力、电力电讯、消防环卫、抗震防洪等工程性的基础设施，还包括医院、学校、文化、体育、娱乐、商业、服务、物流等社会性的基础设施。所有这些设施在城市中都应该“各得其所，各占其位”，达到有机配合，高效运转，不仅满足当前的需要，而且为城市的未来准备必要的条件。
4.5掌握科学的规划方法 科学的规划方法主要是调查研究、综合分析、反复论证[4]。
4.5.1调查研究。这是国内外城市规划所采用的一项基本方法。城市规划的调查研究不仅是规划编制程序上资料收集清单所列的内容，更重要的是城市社会的调查，对民情民意的调查，从城市的过去、现在展望和预测它的未来。
4.5.2综合分析。由于城市是个复杂的巨系统，可以分解成一系列子系统，往往需要专题剖析各个子系统。又由于城市自身的有机性，必须综合研究，从中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，高屋建瓴地提出正确的战略和一系列目标，最终形成规划方案。
4.5.3反复论证。城市规划的科学性质决定了它不可能采取精确的、量化的方法来解决它的所有问题。规划未来需要一定的想象力，需要新的创意。仁者见仁，智者见智，这就不可避免地要依靠经验，依靠比较的方法、实证的方法等来进行规划决策。规划师的责任之一，是向权力说明真理，但这并不容易。因此，反复论证的方法是保证城市规划的科学性，使城市沿着正确方向发展的一项十分重要的科学方法。
5结论
城镇化是我国经济社会发展的强大动力和必经之路，当前我国正处在城镇化高速发展的关键阶段，存在着如何正确看待城镇化率、合理确定城市规模、正确把握经济发展与城市建设的关系、努力实现旧城改造与传统文化保护的协调和科学掌握经营城市的理念等亟待解决的现实问题。进一步提高城市规划的科学性是问题解决的关键之道，主要方法有确定合理的环境容量和科学的建设标准、适当的土地利用、设计功能合理的空间结构;配置安全、有效的支撑系统;掌握科学的规划方法。
参考文献
[1]陈秉钊.我国城市规划面临的问题和发展趋势[J].城乡建设， 2001(12):11-13.
[2]张莹莹，刘祥红.中国城镇化进程中存在的问题研究[J].安徽农业科学，2009(23):11251-11252.
[3]王家庭.城市化快速发展对中国城市规划的影响分析[J].济南大学学报:社会科学版，2006(2):21-24，92.
[4]刘志强.城市化对市民健康的影响及景观规划策略探讨[J].四川建筑科学研究，2008(3):207-209.
