村民自治背景下农村基层党组织领导科学发展能力研究

　　【内容摘要】：村民自治背景下农村基层党组织的领导能力出现新的挑战，村党组织和村委会关系不协调，党组织核心作用难发挥;村党组织自身建设不硬，难以适应科学发展的新要求;缺乏科学制度及有效执行;缺乏必要的支撑体系等。作者针对以上问题提出了对策和建议。
　　【关键词】：村民自治,农村基层组织,领导能力
　　农村基层党组织和村民自治组织是我国农村最重要的村级组织。村民自治背景下，提高农村基层党组织领导科学发展能力是推动农村发展、促进社会和谐的有效途径，也是基层党组织领导核心作用增强和村民自治制度完善的必然要求。
　　一、关于村民自治制度以及村基层党组织领导科学发展能力简述
　　上世纪70年代末我国广大农村开始实行村民自治制度，1998年11月正式颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》；2007年党的十七大明确把基层民主自治制度确定为中国特色政治制度之一。当前，己有24个省份制定了专门的村委会选举办法，取得了良好的管理和服务效果。村民自治制度的实施在很大程度上优化了村委会班子结构，加强和改善了党对农村工作的领导，促进了党群、干群关系的好转，全面提高了农村基层党组织依法执政的能力，使农村经济社会事业得到了长足的发展。但是，由于农村基层党组织是政治领导核心，村委会是基层群众自治组织，行使村民自治权，二者在现实的工作开展和村务处理等方面存在交叉、牵扯、制约等问题，有的地方由于两者关系协调不好使得基层党组织出现了软弱涣散的局面。因此，村民自治背景下如何提高基层党组织领导科学发展能力成为当前摆在农村发展中的一个迫切问题。
　　农村基层党组织科学发展能力是指农村基层党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，带领村级组织和村民，深入贯彻落实科学发展观，切实发挥领导核心作用，以促进农村协调和谐发展的能力，包括农村经济、政治、文化和社会等各项发展能力。农村基层党组织科学发展能力与村集体经济发展程度、领导班子素质强弱、党员队伍状况、村民意识高低、制度执行力度密切相关。
　　二、当前农村基层党组织在领导科学发展能力方面存在的突出问题
　　邯郸市下辖19个县（市、区），123个乡，91个镇，5300多个村级党组织。从我市的调查看，农村党组织在领导村庄政治经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥着重要作用，承担着上级党委政府繁重的工作任务。但由于受农村地理、文化等因素影响，同当前农村科学发展要求相比，还存在许多突出问题。具体来说，有以下几个方面：
　　（一）村党组织和村委会关系不协调，党组织核心作用难发挥。据调查，我市个别地方比如某县级市的“一制三化”制度较好的处理了“两委”关系，在全市得以全面推行，但实际运作中“两委”矛盾依然存在。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村组法》的规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这两条规定明确说明以下两点：第一，农村基层党组织包括乡镇党委和村党支部；第二，村党支部与村民自治组织之间在政治上是领导与被领导的关系；在具体事务中由村民自治。但仍有很多村党组织和村委会对各自责权没有进行依法定位，致使职责不明，权力不清。调查发现，24.5%的村的公共事务的决定权由村党组织执掌，存在党组织“一手棋”、“一言堂”问题，村民自治组织难行其自治职能；相反有11.2%的村自治组织能力强，村党组织相对软弱涣散，在政治领导、思想领导和组织领导上不能充分发挥核心领导作用。因此，要么越俎代庖、包办代替，要么撒手不管、作用有限，这两种情况的存在致使村党组织不能有效发挥其领导核心作用，在很大程度上削弱了农村基层党组织的领导科学发展能力。
　　（二）村党组织自身建设不硬，难以适应科学发展的新要求。调查中我们发现：一是村党组织队伍年龄老化、缺知识、乏技术、无思路，致使农村党支部在谋划科学发展上思路不清、规划不明、执行不力。据统计，我市部分县区党组书记35岁以下的只占16.3%；35岁至55岁的占35%；55岁以上的占48.7%。二是农村基层党组织思想建设滞后。村级思想建设制度不能有效实行，坚持不好“三会一课”等党的最基本的制度;个别村党组织书记为稳其位，不愿发展新党员；个别农村党员丧失表率作用，党组织的村民感召力和动员力减弱；农村优秀人才入党积极性不高，使党的基层组织缺少充裕的后备力量。三是农村基层党组织领导方式传统。面对新的农村工作形势，市场意识薄弱，抓经济工作的办法不多，帮农民致富平台和手段缺乏，不能与市场经济要求相适应。
　　（三）缺乏科学制度及有效执行。一是干部选任制度不规范。现在，很多村党组织干部是由上级党委指定，“两推一选”、“公推直选”等制度、党内选举机制在实际中鲜有实行。二是基层党组织教育培训不经常。农村基层党组织没有制定或坚决执行已制定的基层党员干部理论学习制度、教育培训制度等，干部党员培训教育被弱化。三是基层党组织激励制度和考评制度不力，主要是缺乏必要的激励机制和评价机制，“干与不干一个样，干好干坏一个样”，致使村党组织干部工作积极性不高。四是其他村级组织制度、村规民约不健全。村党组织作为村级组织核心，没有结合农村实际，制定村级各种组织的工作制度和村民自治守则、并促其成为规范。
　　（四）缺乏必要的支撑体系。一是缺乏财力的支撑。当前农村的经济社会有了长足发展，农民正日益富裕，但村集体经济虽有发展却十分薄弱，这使村党组织缺乏必要的公共物品以及为村民办事的必要条件，严重制约着基层党组织的科学发展能力。二是缺乏农村党员队伍后备支撑。首先党员年龄普遍偏大，基层党组织缺乏生机与活力，有的村党支部多年未发展新党员，组织生活基本上处于瘫痪状态；其次党员文化程度偏低，难以较快掌握新观念、新知识、新科技；再次农村外出党员增多，存在管理难、教育难、作用发挥难的问题。农村党员队伍的老化和弱化致使村内出现“无人可备”和“后备无人”的严重现象。三是缺乏上级党委政府的有力支持。当前国家不断加大支农力度，但税费改革后，我市以农业为主的县乡党委政府财力不足，在政治、经济、文化等对农村的支持十分有限，同时基层党建工作专项经费制度尚未健全，导致农村党组织的党务管理、工作开展等基本经费缺乏。四是缺乏必要的群众建议和监督支撑。当前广大农民的法律素质、政治素质和参政意识均有了较大提高，但农民在为村发展献策意识、监督村“两委”工作等方面的意识不足，使农村基层党组织意识不到强烈的发展危机感、村民责任感，感触不到科学发展形势带来的强大压力。
　　由于以上问题的存在，导致了农村基层党组织在领导科学发展方面存在许多薄弱环节：一是缺乏主动发展意识，对党的基层组织建设、村庄整体发展方向缺乏思考和谋划。二是缺乏统筹发展意识，在领导农村经济、政治、文化、社会发展方面协调不力，不能将农村工业、农业、养殖业等联系发展。三是管理意识缺乏，思想认识不高、精神状态不好、工作干劲不足、管理随意性大等等。
　　三、提高农村基层党组织领导科学发展能力的对策与建议
　　（一）协调好与村委会的关系
　　一是增强党组织的领导核心作用。要按照《工作条例》、《村组法》的规定对各自责权进行依法定位，二者要分工明确、各有侧重，不能“以党代政”，更不能撒手不管。村党组织要在政治领导、思想领导和组织领导上发挥领导核心作用，通过建立程序规范、协调高效的村级组织运行机制，充分发挥村党组织在村民自治和村庄科学发展中的领导核心作用。
　　二是规范村民自治运行机制。要认真宣传《村组法》，不断完善自治机制，明确村党组织要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把党支部置于领导地位，定期向村党组织汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动做好，努力规范村民自治运行机制，推动农村基层党组织和村委会要在决策村级事务中实行共同参与，协同发挥作用。
　　三是适当推行“一人兼”机制。推行“一人兼”机制，采取“一把手合一”的方式，解决部分村的“两委”矛盾问题，避免其权界不分、不作为、互相扯皮等问题，促进村党组织和村委会开展工作，推动农村的科学发展。但要注意结合村情，适当推行，一味推广,不符合村民自治制度的初衷，也不符合权力制衡原则。
　　（二）努力培养科学发展意识
　　一要树立科学执政理念。农村基层党组织干部必须坚持不懈地深入实践科学发展观，切实加强对经济社会管理知识的学习，培养和树立农村基层党组织的执政理念，从立党为公、执政为民出发科学谋划并开展工作。二要培养科学发展精神。要按照科学发展规律谋划村庄各项事业，在推动农村政治、经济、人才以及村务管理的科学发展上求得突破。三要掌握科学的工作方法。因地因人因时而异，结合具体情况开展工作。
　　（三）建立健全且有效执行相关制度
　　一是创新基层干部的选任机制。今年，我省第八届村“两委”换届中实行了“自荐直选”这一形式，是村干部选任机制的重大创新和突破。同时，要坚持推行“两推一选”、“公推直选”等选任形式，建立无合适人选村党组织书记公选、竞争上岗和非选举产生的新任村党组织书记试用制度；逐步打破区域和身份界限，把选任范围放宽到本村、本镇、本县甚至更大区域;注重选用年轻、有知识、致富能力强的党员，并有计划地将村后备干部培养与当前到村任职毕业生工作结合起来。
　　二是完善基层干部的教育培训机制。按照实际、实用、实效的原则，创新培训内容和培训方式，加大培训投入，利用乡镇党校进行系统性培训，利用党员示范基地进行实践性培训，以党员电化教育为载体进行普及性培训，组织广大农村基层党员干部认真学习党的基本理论和科学发展知识。
　　三是科学整合党员队伍。首先通过实行党员分类教育，进一步加强老党员、妇女党员、流动党员的教育管理，提高党员思想政治素质，增强党员工作能力，促进党员先锋模范作用发挥。其次提高发展党员质量，注重从回村高中毕业生、到村任职大学生、“三支一扶”大学生、农村中小学特岗教师中发展党员，注重从优秀青年农民中发展党员。
　　四是切实提高村民现代化意识。通过政策和法律法规宣传、参与选举等乡村政治活动、普及教育和农村书屋、科技文化卫生三下乡等途径提高广大农民的知识水平、法律素质和政治素质，进而提高其参政意识、民主意识、政策意识和监督意识，使农村基层党组织感到领导科学发展的时代紧迫感和现实危机感。
　　五是建立健全激励制度和考评机制。通过建立激励制度，完善村干部、“大学生村官”报酬正常增长机制，建立从优秀村干部中定向考录公务员和公选副科级领导干部制度；同时要建立村干部离职保障机制，切实从制度上解决村干部的后顾之忧；建立公开述职、村民测评、党员代表评议、考核奖惩等制度在内的考评机制，以鼓舞其精神，激励其干劲。
　　六是加强科学发展能力的各种支撑。探索建立覆盖基层党建工作机制的农村公共财政体系，把基层党建工作经费、农村基础建设经费等项目纳入公共财政预算或政府财政预算，同时注重发展农村集体经济，为农村基层党组织建设和村庄经济社会发展事业进一步提供物质保证。
　　
　　
　　参考文献:
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　　[7]王金洪：村民自治制度背景下农村党支部的角色与功能研究.中国农村研究网。