惠州市出租车发展规划研究

　　1 出租车在城市公共交通中的地位
　　（1）可以作为城市公共客运交通的一种有益补充
　　随着交通需求和城市空间的不断扩大，出租车可以分担一部分公共交通需求，减小公交的压力；另外，由于公交是定线运营的，许多街道、巷道及郊区，公交车不能到达，而出租车刚好可以弥补公交车的上述不足；此外出租车还兼营一部分城市间客运业务。因此出租汽车的适当发展有利于完善合理的城市客运交通体系。
　　（2）可以抑制私人和单位自备车辆的增长
　　出租车提供的是一种个性化的公共交通服务，由于其“门到门”的便利性，省去了公共交通步行到站、步行离站的弱点，填补了常规公交与私人小汽车服务水平之间的中间层次。据相关资料表明，出租车的使用效率相当于公务车的几倍，私家车的10倍。出租车这种客运方式在公共交通没有特别发达之前，可在一定程度缓解、抑制私人购置小轿车的欲望，从而避免城市道路无休止的被私家车占用。
　　（3）为社会创造直接或间接经济效益
　　我国许多城市均实行出租车经营权有偿使用制度，将拍卖所得资金成立专项基金用于公共交通事业，为城市公共交通的发展积累了资金；此外，出租车行业作为第三产业的一部分，也给社会创造了大量的就业机会。
　　2 惠州市出租车发展现状
　　惠州市现有出租车约950辆，约20家出租车经营单位，近期有300台出租车主要在惠城区招投标，届时将会达到1250辆。2009年，常住人口375.99万人，拥有率为2.53辆/万人，招投标后为3.32辆/万人，远低于城市出租车配置标准（25辆/万人），与发达城市的30辆/万人相距甚远。
　　出租车营运市场出现的问题，不仅表现在运力不足，也存在分布上不匀，如大部分出租车集中在惠城区，惠阳、大亚湾区出租车的拥有量与经济发展水平不协调。据资料统计，惠城区、惠阳区和大亚湾区现有出租车分别为671、129和50辆。
　　惠城区现有城镇人口55.6万人（不含农业人口、外来人口），按照国家《城市道路交通规划设计规范》，对城市出租小汽车配置标准21辆/万人计算，惠城区应拥有出租小汽车1168辆，缺少运力为497辆。如果按照惠城区目前出租小汽车实载率推算，缺少运力为344辆。虽然惠州交通管理部门计划在2010年9月份新投放300辆出租车，在一定程度上会使得供求矛盾得到缓解，但是还不能满足经济发展的需要。
　　2.1 出租车在不同出行目的中的比例
　　惠州市的出租车客运交通在整个市内客运行业的市场占有率较低，从2006~2009年的分担率中可以看出，最高仅为0.58％，远低于常规公共交通的分担率（8.5%~9%）。
　　通过对惠城中心区的调查统计分析，在不同出行目的中出租车比例均较低，均不超过20%,其中以公务/办事和聚会/访友比例稍高，体育锻炼和逛街/购物比例较低。出租车在惠州市的交通系统中吸引力较低。私人小汽车在不同出行目的中所占比例均较大，除了体育锻炼，所占比例在40%左右。为了提高惠州市公共交通系统的服务水平，应提升出租车的吸引力，适当限制私人小汽车的增长。
　　2.2 惠州市出租车断面流量分析
　　2.2.1 出租车流量比例分析
　　惠城区出租车在高峰小时断面流量中占据了一定的比例，6个断面平均所占比例达到48.70%。出租车断面流量比例较大的是断面7（环城西二路）和断面9（南坛东路），分别为57.04%和56.90%。环城西二路是环西湖的主要通道也是老城区的主干道，南坛东路是穿越商业中心的主干道之一，这两个区域客流量大，道路运行环境拥挤，出租车灵活性较强，所以虽然该区域其他车辆也主要集中在此，出租车流量比例仍然大。
　　2.2.2 出租车载客率分析
　　惠城区出租车高峰小时的平均载客率为69.53％，其中载客率较高的为断面1（惠州大道北）和断面2（云山西路），分别为79.01％和76.03％；载客率较低的为断面3（惠州大道南）、断面8（鹅岭北路），分别为53.55％和59.26％。
　　3 惠州市出租车发展趋势和战略目标
　　3.1 出租车发展趋势
　　（1）“公交优先发展”战略客观上为行业发展提供了有利的条件。“公交优先”战略将给出租车行业的管理体制和运行机制的改革提供新的发展机遇和空间，有利于出租车行业的持续与发展。惠州市特殊的地形（南北长、东西窄，客运大多数是单向流动）和由此造成交通规划的难题，以及公交网络还不可能完全覆盖惠州市，使出租车可以赢得填补公共交通空白的一席发展之地。
　　（2）低成本交通提高覆盖率和改善服务质量，将对出租车行业的发展构成一定的威胁。“公交优先发展战略”及配套措施对出租车行业的发展，既是机遇也是挑战。根据“公交优先发展”的安排，公交车和轨道交通已作为惠州公共交通发展的重点，并将在今后将获得更多的公交财税政策倾斜性支持，对出租车业的发展形成一定的威胁。
　　3.2 惠州市出租车发展战略目标
　　3.2.1 周边城市出租车发展借鉴
　　（1）深圳市。深圳市政府明确公共交通的发展目标是建立以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、对小汽车交通具有竞争力的公共交通体系，确立公共交通在城市客运交通体系中的主导地位。至2010年，公共交通要承担全市60%以上的客运机动化出行。而出租车承担的日均客运量应基本维持在公交总客运量的15%~20%。
　　（2）东莞市。东莞市将建设多方式、多层次、协调运作的高水平公共交通系统。全面提高公共交通对小汽车的竞争力，吸引更多的市民使用公共交通，提高居民出行的公交分担率。使公交分担率在2015年达到40%~50%，才能维持交通系统的供需平衡。2015年，东莞市客运轨道的规模需要达到60公里以上；常规公交车辆要达到5200辆标准车，线路达到300条；出租车要达到10000辆。
　　3.2.2 惠州市出租车发展的战略目标
　　在未来的发展过程中应全面提高惠州市出租车的服务水平，合理控制出租车总量，提高车辆的载客率，适度发展镇区区域性出租车。
　　到2010年，出租车的分担率达到0.96%，平均载客率提高到60%以上，建设静态服务网络，在客流量聚集（如大型交通枢纽、商业中心、旅游景点等）的地点设置出租车候车点或营业站。到2015年，出租车的分担率达到1.36%，建立完善的出租车信息系统，减少公共交通系统服务盲区。到2020年，在城区内提高出租车档次，使整个市域的出租车分担率达到2.0%，完成几个中心镇区域出租车服务体系的建设。
　　3.3 惠州市出租车总量规模预测
　　考虑到惠州市出租车的现状，中期惠州市的出租车规模控制20辆/万人左右。根据惠州出租车现状，出租车承担的日均客运量拟采用8%，计算出具体指标如表1所示。
　　表1惠州市出租车规划指标
　　 
　　4 惠州市出租车发展政策
　　参照我国出租车交通发展总的指导原则，结合惠州市城市特点、居民出行特征、流动人口特征、公交、出租车行业现状等方面，惠州市出租车的发展政策为：总量控制、适度发展、强化管理、提高素质。
　　为了确保此原则得以体现，惠州市出租车发展的基本政策建议为：
　　（1）建立现代、规范的出租汽车市场，制订执行明确的市场准入条件
　　目前惠州市出租汽车市场目前还不是十分规范，以“挂靠”和“承包”形式经营的车辆仍占据较高比例。这对出租车行业的健康发展是很不利的。应逐步建立起一个现代的、规范的出租汽车市场，促使出租车市场的健康发展。
　　（2）合理控制规模，优化车型结构，与其他交通方式协调发展
　　出租车市场应根据市场供需关系和发展模式定位，合理控制其发展规模。根据分层定位的原则，尽量优化车型结构，满足不同需求的乘客要求，提高全行业的服务满意度。同时，还应该注意与其他交通方式协调发展。
　　（3）加强企业内部管理，提高科学管理手段
　　可以通过市场准入制度来提高进入出租车市场的企业素质，逐步提高行业内企业的管理水平，也可以利用经常性的检查和考核督促企业加强相应的内部管理。建立和完善出租车驾驶员考核制度，提高驾驶员的综合素质和职业水平，继而提高整个行业的形象。同时对于电话预约和调度、GPS卫星定位系统的装备等有效的科学管理手段也应该尽快的发展起来。
　　（4）建立、完善并严格执行服务质量评价体系考核制度
　　建立、完善并严格执行服务质量标准体系考核制度是督促企业进步的一个重要手段，同时也是促进行业健康发展的一个重要手段。通过不断的服务质量标准体系考核，可以有效的使得企业重视服务质量提高，并针对不足予以改善，进而有效的促使行业整体服务水平提高，增加乘客忠诚度，从而推进一个健康的需求市场的形成。