大力强化工程监理是维护建筑市场安全和健康发展的保障

　　摘要：随着国家“扩内需、保增长”投资项目的实施，工程建设规模不断扩大，对工程质量提出了更高的要求。本文对当前工程监理市场存在的问题进行了分析，并提出了具体的整改措施，以强化工程监理队伍的良好发展。
　　关键词：工程监理；建筑；市场；
　　一、监理行业存在着的问题分析
　　（一）建设监理市场行为不规范。监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务进，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
　　（二）监理工作有误区。首先把监理工程师当作质检员。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上。报请监理工程师验收。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须各业主提供产品的质量标准。这需要“三方”端正思想意识。
　　（三）监理工作不到位，监理责任不落实。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人，有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
　　（四）监理队伍总体素质还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
　　二、着力加强工程监理工作，提高行业整体工作水平
　　（一）加强对工程监理标后管理，建立约束制度。针对工程监理普遍存在的中标后履约不够的现象，如：总监不能到位或到位不正常，同时任两个以上的过程总监，现场专业监理及旁站监理人员不足，工程监理力度不够等。审计建议：一是加强标后管理，严格要求监理企业按照承诺和约定配齐监理力量，严格总监和现场监理的履约要求。二是建立相关约束机制，促使监理企业加大监理力度。建立工程监理履约保证金金和索赔制度，如合同中明确“监理应加强对工程价款的审核，若审计核减工程价款超过10%，将同比例扣除监理费”等。三是纪检监察和审计部门要定期不定期地对工程实施情况进行检查，发现问题要及时督促整改，对工程实施过程中存在的随意签证、乱签证等造成严重后果的要追究相关责任人责任。
　　（二）提高工程监理的取费标准，加强监理企业的履约能力。现阶段，工程建设监理企业数量庞杂，综合水平高低参差不齐，市场竞争激烈，部分监理企业为了承揽工程业务，不断降低收费标准，承接业务后碍于成本，不能按照规范投入足够多的监理力量和高水平的监理人员，导致对工程建设的监管不严，最终导致建设单位蒙受损失。审计建议：适度提高工程监理的收费标准，通过公开招投标等方式，引进优秀的监理企业，配备高水平的监理人员和足够的监理力量，加强对工程建设全方位的监管，保障工程建设顺利实施。
　　（三）加强监理单位自律检查。首先，每一家企业应当建立健全自身的工程监理行为自检自律机制，强化工程监理管理工作，促使每一个工程监理人员的监理工作到位，不断提高工程监理水平和工程质量。个别企业总是不能牢记或借鉴，自身或他人以往失败的惨痛经验教训，当出了问题后才知道采取"亡羊补牢"或"马后炮"的措施，"劳而无功，劳民伤财"被动挨打，或者"自取灭亡"。其次，部分监理企业内部控制不严，日常监理力度不够，主要表现为监理资料不完善，现场监理人员更换频繁，交接手续不完善，对隐蔽工程和变更工程把关不严等。因此，要加强对监理企业内部控制的监管。工程总监及现场专业监理一经确认不得随意更换，确需更换的要得到建设单位批准，并且做好工程监理资料的保存和交接。同时，要加大对现场工程的监理力度，尤其是对隐蔽工程及变更工程的监理，工程监理要形成现场测量数据独立的原始记录，并对施工企业报审的签证资料进行详细审核，确保签证资料后附原始测量记录、相关图片及影像资料的真实性、准确。
　　三、结束语
　　总之，要提高监理企业的总体水平，不只是监理企业自身要提高，而是监理、建设单位、施工单位同时提高的过程，只有认识了监理在施工过程中的作用，才能更好的发挥它在“三方”中的协调、监督的作用，也才能从总体上提升工程监理整体水平。
　　
　　参考文献：
　　［1］隋小东工程建设监理企业面临的突出问题及对策[期刊论文]-内蒙古科技与经济2004(7)
　　［2］李延成;;建筑施工质量监理探讨[J];科技资讯;2007年02期
　　［3］浅谈如何做好工程监理的协调工作-林业科技情报2009,41(4)