浅谈建设工程监理与工程项目管理的关系

所属栏目：项目管理论文发布日期：2011-04-09 07:58 热度：

　　摘要：工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益，随着建筑市场的进一步发展，也出现了很多问题和误区。按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展，文章探讨了工程监理与工程项目管理之间的关系，以及发展过各中应具备的条件。
　　
　　关键词：监理，工程项目管理，建筑市场
　　
　　工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件及有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及工程建设合同，对工程建设实施监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业针对工程项目建设的要求，接受业主委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
　　这二者之间有着本质的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司见分则是一种有偿的技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推选的本间是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于目前我国的经济环境下，项目法人还无法做到时将投资、进度、合同管理理等交给监理公司去进行．国家的政策法规规定在建工程必须要有监理单位来招待监督职能，目前我国工程管理的现状是工程项目管理的全过程只有质量管理是交给监理公司来负责的．近几年建设主管部门对建筑安全监管也十分重视，各地均发文要示监理单位也要对施工安全负监管责任，这一系列的定位、职责的界定使工程监理和工程项目管理之间也存在着一些问题和差距．
　　一、工程建设监理
　　1　工程监理就是质量监理
　　监理企业的职责本应当概括为＂三控、二管、一协调＂（即投资控制、进度控制和质量控制；强化合同管理和信息管理；协调各方关系）．但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，没有能够完全行使到监理单位的的职责，监理的＂三控＂职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以＂质量监理为主＂，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员，面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及．下因为如此，工程监理变成了为主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策．正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重大大影响了整个工程的建设．
　　2　工程监理对业主行为无规范
　　为主行为规范与否，直接关系到工程项目建设能否顺利进行，建设目标能否如期完成．业主是出资方，因而相当一部份业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解．对于大型的项目，有时业主还要自行组织一夽人马来控制工程进度和投资，从而形成了恶性循环，造成极为不良的后果．从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，为主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理．这似乎是一个容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题．
　　3　工程监理缺少智能人才
　　自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一．过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员的素质的提高造成了极为不良的影响．具有高学历＇高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来．有些智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用．
　　由于工程监理基本上是属于施工队伍的＂三控、二管、一协调＂，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围．因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面知识和能力严重不足．基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要．另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员严重不足，使各监理企业和单位人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业．
　　二、工程项目管理
　　1、工程项目管理的意义
　　英国特许建造学会对工程项目管理是这样定义的：从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制．其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成只有一定功能和经济实用性的项目．即建设工程项目管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括计划、协调、控制和管理等．
　　工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升，目前从理论上讲业主方可以自行完成项目管理中的部份任务，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情，正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
　　2建立高素质的人才队伍
　　项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、施工招标、项目实施、竣工验收、试行运行各项目后评估等一系列过程，因此，对人才的要求，特别是高职能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采取用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

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