论建设项目工程造价控制与管理

　　摘要:随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，原先的工程造价的管理模式已被打破，现今工程造价的确定与管理面临着许多新情况，如何确定工程造价并合理管理，使其适应市场经济的要求已迫在眉睫。
　　关键词:工程造价；建设项目；合同管理
　　0引言
　　工程造价是指建设一项工程的预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价基本构成包括购买工程项目所含各种设备的费用,购置土地所需的费用,也包括建设单位自身进行项目筹建和项目管理的费用等。合理确定工程造价，是工程管理的首要任务。合理管理工程造价，建立完善的制度，是市场经济的发展趋势。
　　1工程造价管理中常见的主要问题
　　1.1造价管理政策政出多门
　　由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。
　　1.2招标工程人为压级压价，导致工程造价失真
　　招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”现象，人为压级压价，致使不合理低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
　　1.3工程设计标准的难以控制导致浪费严重
　　部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额利润。
　　1.4利用新型材料，虚增工程造价
　　新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
　　1.5三超现象的普遍存在，影响工程造价
　　部分单位为了争取项目能顺利通过，采取化整为零，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建设过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
　　1.6有的审计机关存在管理缺陷，扰乱了工程造价管理的正常秩序
　　《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动;根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构(含各级审计事务所)，均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
　　2工程造价的合理管理
　　要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。
　　2.1加强工程建设整个过程中的造价管理
　　通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准应追究其责任。
　　2.2完善工程招投标管理政策，合理确定工程造价
　　在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
　　(l)坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；
　　(2)工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；
　　(3)在批准项目招标申请时应认真市查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；
　　(4)各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关：一方面不干预交易各方的市场竞争；另一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
　　2.3工程预(决)算环节的监督管理需加强
　　针对工程预(决)算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，定期组织工程预结(决)算的成果质量检查。
　　2.4加强工程造价咨询业管理的措施
　　一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。
　　另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的重要作用。
　　2.5制定有关的规章制度，加强工程类别划分和收费许可管理
　　要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑息迁就。
　　3工程造价的控制措施
　　建设项目的工程造价控制是全过程的动态控制。首先,工程造价控制是全过程的,即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程造价全过程的控制中,要以设计阶段为重点,在优化建设方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体地说,就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价和修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益。
　　其次,工程造价控制是动态的。任何一个工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设周期,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素会发生变化,使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态,直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另外,在项目建设中,项目的造价控制紧紧围绕着三大目标:投资控制、质量控制和进度控制。这些目标的控制是动态的,并且贯穿于项目实施的始终。
　　3.1设计阶段是工程造价控制的关键阶段
　　建设项目在作出决策后,控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修和局部更新费用),以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却占了75%以上。
　　限额设计是控制投资支出、有效使用建设资金的有利措施。所谓限额设计,就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,以保证总投资额不被突破。当然限额设计并不是一味考虑节约资金,它可以处理好技术与经济对立的关系,提高设计质量,避免投资失控的现象。
　　3.2技术与经济相结合是工程造价控制的最有效手段
　　要有效地控制工程造价,应从技术、经济、组织等多方面采取措施。在工程建设过程中把技术与经济有机结合,设计多方案进行对比,深入技术领域研究节约投资的可能性。通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。
　　价值工程是一种以提高价值为目标,以功能分析为核心,以创新为支柱的技术分析与经济分析相互结合,能有效控制工程成本与功能协调的方法。价值工程中所述的价值,是指作为某种产品(或作业)所具有的功能与获得该功能所需全部费用的比值,是对象的比较价值,而不是交换价值或使用价值。价值工程的基本原理公式为:
　　V=F/C
　　式中V———研究对象的价值;
　　F———研究对象的功能;
　　C———研究对象的成本,即寿命周期成本。
　　由此可见,价值工程涉及到价值、功能和寿命周期成本三个要素。从三者的关系表达式中可以看出产品价值与产品功能和实现此功能所耗费成本之间的关系,而且也为如何提高价值提供了有效途径。在工程设计中应用价值工程的原理,在保证建筑产品功能不变或提高的前提下,可以设计出更加符合用户要求的产品,还可降低成本25%～40%。价值工程运用面很广,可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型等方面。
　　3.3工程项目全过程的合同管理是工程造价控制的重要内容
　　在工程项目的全过程造价管理中,合同具有独特的地位。合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标,规定合同双方责权利关系。它既是双方在工程进行中各种经济活动的依据,也是解决双方争执的依据,是双方的最高行为准则。由于工程合同周期长、工程价值大、工程变更多,合同管理是工程项目全过程造价管理的核心,是提高管理水平和经济效益的关键。
　　4结束语
　　总之,确定并合理管理工程造价是一项涉及面广，难度大的复杂工作，贯穿于建设项目管理的全过程。只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理有效的控制与管理工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估预算及投资失控等问题，节约建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。