探讨建管结合模式在公益性水利项目建设管理中的应用

　　摘要：建管结合模式在公益性水利项目建设管理中的应用是十分必要的。通过在项目可研阶段、设计阶段、建设实施阶段及生产准备阶段引入建管结合模式，可有效地促进项目建设进度，节约工程投资，保证工程质量，并利于水利专业人才的培养。论文网　　关键词：建管结合；公益性水利项目；管理；应用
　　随着水利项目管理体制的改革，建管结合模式已经在经营性及准公益性水利项目的建设管理中得到初步运用，特别是在水电项目的建设上，如隔河岩水电站、三峡电厂等项目的建设，均引入建管结合的管理理念,被实践证明成绩显著。
　　目前，建管结合模式在公益性水利项目的建设管理上应用还未引起足够的重视。近年来，公益性水利项目的建设中普遍存在重建轻管的问题，使得其公益性效益和服务功能得不到正常发挥，甚至威胁到了社会公众的生命安全。“建设是基础，管理是关键，效益是目的”，公益性水利项目关系到国计民生，要使公益性项目的效益得到正常发挥，在公益性项目建设管理中引入建管结合的管理模式是十分必要的。
　　1建管结合的内涵
　　所谓建管结合，即是在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者紧密联系，运行管理人员参与设计、招标、合同执行、安装监理、现场调试、检验验收等工程建设全过程的质量控制与管理。同时，将生产准备与工程建设紧密结合，将工程完善性技术改进放在建设期间完成，使工程运行管理所需的技术转移提前进行，工程设备的移交分布连续进行，直至全部工程竣工移交。
　　该模式的指导思想是在制定工程建设方案的同时制定工程运行管理方案，使工程建设更加切合工程管理的实际，工程建设更好地满足工程运行的需要。
　　2建管结合的实施形式
　　对于公益性水利工程，一般情况下是由政府负责项目的投融资，组建事业性质的项目法人单位，承担工程建设任务。为节约管理成本，项目法人宜实行专业化管理，一个专业化的建设管理单位由政府委托承担多项水利工程的建设管理工作。目前，各行政区域水利主管部门一般都设有专门机构，全面负责所辖区域公益性水利项目的建设管理工作，履行项目法人职责。在项目建设管理中，项目法人派驻现场管理机构对各项目进行管理，进入管理期后再交由适当的运行管理单位进行管理。
　　在公益性水利项目的建设管理过程中实施建管结合模式，主要体现在项目建设管理机构的组建及一系列相应的机制和制度。
　　在项目管理机构的组建上，一般以项目法人单位为主，运行管理单位配合，双方抽调工程建设管理需要的技术、管理骨干，共同组建项目建管处，并将其派驻现场进行项目建设管理。
　　在项目法人单位、运行管理单位共同组建项目建管处的基础上，明确双方人员的职责和责任范围，并建立联席会议制度。由建管处牵头，定期召集双方主要负责人召开联席会议，及时沟通解决工程建设中出现的问题，协调服务好工程建设。
　　3建管结合的实施意义
　　建管结合管理体制具有经济、社会等方面的效益，具体体现以下几个方面：
　　3.1解决人力资源短缺问题
　　建管结合的模式既发挥了建设单位人员工程建设经验丰富的特长，也充分利用了管理单位的人员运行管理经验丰富的特点，可以更好地借助运行管理单位的人力资源，促使运行管理单位积极参与工程全过程的建设管理，较好地解决项目法人人力资源短缺的问题。
　　3.2促进工程进度，节约工程投资，提高工程的安全可靠性
　　运行管理人员的参与工程建设，可以全程跟踪项目建设整个过程，在优化工程设计、质量控制、设备的设计、制造及安装等关键环节全面参与，与相关方在各个环节共同把好质量关，将影响设备稳定运行的因素消灭在萌芽状态，促进工程进度，节约工程投资，确保工程建设质量。
　　3.3减少接管后的改造和培训成本
　　接管方技术人员提前介入工程设计、建设，能站在运行管理者的角度为工程提供建设性意见，防患于未然，可以尽量避免和减少接管后的技术改造。同时，接管方人员可以更好地掌握操作技术，能有效避免因技术问题造成的误操作，缩短了运行管理人员的培训时间，降低了培训成本。
　　3.4有利于水利人才的培养
　　建管结合管理模式中，一方面可以使建设管理人员在工作中积极思考到工程建设对运行管理的直接影响，同时接管方技术人员参与了工程建设的全过程，掌握了有关技术，提高了运行管理能力。这样双方管理人员的专业素质都迅速得到提高。
　　3.5社会效益
　　建管结合可以促进水利工程顺利接管和成功运行，使水利工程尽早运行投产，早日为人民造福，增强人民群众对水利工程的信心和对社会主义事业的信心。
　　4建管结合的操作方式
　　全方位全过程参与工程建设是成功实施建管结合模式的关键。在工程建设整个过程中，有项目法人组织，运行管理单位全面深度参与，并及时将运行阶段潜在的问题反馈到建设过程，优化设计、安装和调试，做到“建”“管”紧密结合，实现工程项目效益的正常发挥。
　　4.1可研阶段的建管结合
　　可行性研究的结果需要在运行管理阶段得以实现，在可研阶段进行运行管理的分析论证，也是对可行性研究的补充和完善。因此，在可研阶段进行建管结合是可行的，并且是非常必要的。
　　在可研阶段进行建管结合应注意几点问题：首先，应按照相关规定提出工程管理管理方案，包括工程管理机构设置的初步方案、管理机构人员编制和生产、生活用房规模、主要管理设施等。其次，要进行工程运行管理经费测算分析，对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算，并与水利工程建设投资一起考虑。最后，在进行工程风险分析时，要充分考虑运行管理期间潜在的风险，并制定相应的规避风险措施，增加运行管理期抵御风险的能力。
　　4.2设计阶段的建管结合
　　设计阶段是对可行性研究报告的补充和深化，并与建设阶段相接紧密，设计阶段的质量直接影响到整个工程的投资和效益发挥，运行管理单位全方位、全过程参与工程设计对于建管结合的实现意义很大。
　　运行管理人员应该从工程立项起，就参与设计资料收集、初设文件的编制和修改、设计概算、设计图纸、工程量清单、招标文件的编制、合同谈判等各项前期工作，从工程产品的初期提出运行需求和完善化意见。尤其是在设备设计阶段检查设备性能、条件、使用环境、技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏，分析设计缺陷，在工程设计阶段提出完善化意见。
　　4.3建设阶段的建管结合
　　在工程建设阶段，运行管理单位的参与工程建设，以运行管理的角度全方位参与建设过程，以便在工程建成前消除设计或质量缺陷，及时做出必要的设计变更，既减少了运行阶段的工作量，又有利于工程的良性运行。
　　运行管理单位参与设备的监造、出厂验收、安装监控、运行调试等工作，可以及时掌握有关设备信息、消除设备出厂缺陷，控制设备安装质量，同时尽早熟悉操作技能，及时发现存在的设备运行问题，将隐患消除在工程完工之前。这样既减轻了有关部门的工作量，又有利于设备稳定运行和减少业主损失。
　　建设实施中的建管结合还为生产准备工作创造良好条件，如积极搭建技术培训平台、运行管理人员可及时收集整理工程中间技术资料等。同时，运行管理单位参与工程结算、资金控制、竣工验收等工作，也有利于工程建成后顺利交接和运行管理。
　　5建管结合要注意的问题
　　5.1尽早明确运行管理方案
　　在可研阶段和初步设计阶段所涉及的工程管理方案要落到实处，及时明确可行的运行管理方案，制定管理体制、机构设置、管理单位人员、生产及生活区建设方案、主要管理设施等。运行管理单位及人员的确定要有相对的稳定性，并尽早安排运行管理人员参与工程建设管理。
　　5.2切实保证运行管理单位的参与
　　在工程建设管理中，建管结合不只是一个空口号，要真正起到其应有的作用。这就需要建管双方责任人的重视和积极参与，并在组建工程派驻现场建设管理机构时，根据双方技术、管理人员的特长和能力，合理安排其工作岗位，并制定一系列激励机制，切实做到建管结合。
　　5.3明确建管双方的责任和义务，避免造成管理上的混乱
　　在制定建管结合方案时，应明确建管双方人员的责任和义务范围，避免运行管理单位参与不到位或者对某些方面干涉过多、多头领导等管理问题，保证管理有序性和有效性。
　　6结语
　　在公益性水利项目建设中应用建管结合模式是管理体制的创新，是实际需要的产物。建管结合要与工程管理的其他方面的改革紧密的结合起来，还需很好地总结经验、教训，使其整体推进，为工程管理体制改革开创新局面。
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