建筑工程施工阶段的安全管理

　　摘要：施工项目作为建筑业安全生产工作的载体，必须履行安全生产职责，确保安全生产。安全生产不仅仅是保障生产、生活顺利进行的必然要求，更是促进生产、发展经济的必备条件。本文分析了我国建筑工程施工阶段安全管理现状及管理中存在的问题，并给出了相应的管理对策。
　　关键词：建筑；施工；安全管理
　　一、我国建筑工程施工阶段安全管理现状
　　我国是发展中国家。一般而言，发展中国家建筑业的劳动力比发达国家更为密集，完成同样的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的数量也比发达国家多得多。安全生产，文明施工是党和政府历来十分关注的大事，国家先后颁布了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》等，建设部发布了一系列关于安全生产的行政法规，各地建设行政主管部门根据当地的实际，颁布了诸多的规定和条例，其目的就是要解决建设工程安全生产和管理上存在的突出问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全，促进行业和国家建设事业的发展。
　　二、我国建筑工程施工阶段安全管理存在的问题
　　总的来说，我国建筑工程施工阶段安全管理存在的问题体现在以下两个方面：
　　2.1机制方面
　　我国虽然颁布了一系列有关建筑安全的法令法规，但相比发达国家完善的建筑安全管理法律制度，尤其是在监督方面仍需要加强和改进。一是各个主体单位对应付的安全责任混淆不清，即使出现安全生产隐患也不能及时做出应有处理；二是法律法规体系不够健全，针对性不强，对安全检查中的违纪违法问题有时不能及时严厉地惩处，同时对安全生产、文明施工的建筑企业，政府和建设行政主管部门缺乏有力度的奖励政策和激励措施；三是舆论监督力量不足，对安全事故的报道未能及时和客观，甚至还出现漏报、瞒报、小报的现象。四是市场规范机制欠缺，尤其是业主市场行为较严重的不规范现象，给建筑施工带来了安全隐患。很多业主拖欠工程款，要求承包商垫付资金；承包商由于不能及时拿到工程款，会在资金周转上遇到很大困难，从而影响对安全的投入；工人也会由于不能正常领到工资而在心理上产生对立情绪，诱发事故。
　　2.2执行方面
　　随着各行各业对“安全管理”的关注，建筑行业逐步意识到安全管理的重要性，但是在市场经济体制下，大多数建筑施工企业更多地以经济效益为中心，再加上考虑到实施安全管理所要花费的高成本，许多施工单位只是口头上讲讲“安全第一”，做表面文章，重生产、轻安全，更注重建筑工程项目的进度、质量和经济效益。另一方面，由于建设工程的行业特点，建设工程施工的特殊性，从业人员的构成及流动性大的特征，特别是安全文化的缺失，仍使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。我国自上世纪90年代起，年平均生产安全投入仅占GDP比重的0.7％，远低于发达国家3％以上的水平，我国的用万人投入率比美国和日本低3倍左右，比英国低5倍左右。
　　三、建筑工程施工阶段的安全管理对策
　　3.1加强职业教育，营造安全文化环境
　　推进一线人员持证上岗制度。新工人先培训后上岗，老工人应定期复训；一线作业人员持“健康证”、“安全基本知识合格证”上岗；加强企业“三类人员”、安全监理和安全监督人员的专业培训考核等动态管理。
　　试行一线班组长培训上岗制度。培训的重点是法律法规、班组安全质量管理和经济管理基本知识。通过培训考核，逐步规范建筑业“小包工头”行为。
　　开展建筑职工职业技能培训鉴定。落实建筑业各工种等级工培训考核，实行专业技能资格证书制度；指导督促企业按标准配置班组等级工人数，保障施工作业人员基本安全素质。在建设工地创建农民工业余学校，利用农民工集中工作生活的场所搭建学习、教育、培训的平台，对进一步满足农民工技能培训、安全生产、健康生活和文化教育等需求，维护农民工群体合法权益，提高农民工队伍整体素质，促进安全生产管理。
　　3.2建立操作规范体系，实行定期安全检查
　　规范大型机械管理。抓好塔吊、施工升降机、附着式脚手架安装之后的强制检测管理；监督检查塔吊、附着式脚手架装拆作业单位资质情况，并将这些企业的技术管理人员配备、技术方案纳入监督管理范围；实行“一机一卡”制度，将大型机械监管落到实处；开展大型机械作业人员培训考核工作，保障大型机械的使用安全。
　　规范脚手架和模板支撑体系管理。推广悬挑式脚手架、模板支撑体系安全技术标准及通用计算软件，指导企业合理组织施工；对大跨度、高空间模板支撑体系，实行第三方专家认证制度；建立脚手架和模板支撑体系（含附着升降脚手架、电梯井内脚手架、操作平台等）搭设验收挂牌制度；组织针对性检查，及时消除钢管扣件、脚手架搭设、模板支撑体系隐患。
　　3.3增加宣传力度，建立健全安全网络体系
　　主干项目开工前，应由技术负责人负责，安全管理机构的安全人员参加，向参加施工的施工人员进行安全技术方案交底。各分部分项工程、关键工序，专项方案实施前，由项目技术负责人会同安全员、项目施工员和工长将安全技术措施向参加施工的施工人员进行交底。总承包单位向分包单位，分包单位工程项目技术负责人向作业班组进行安全技术措施交底。作业班组长应对班组作业人员进行安全作业技术交底。
　　3.4落实经费，实行目标安全管理
　　根据建设部《建筑安全现状防护、文明施工措施费用及使用管理规定》对费用组成、工程概（预）算编制、招投标项目费用单列，以及对报价、合同、使用、支付、总分包管理监督检查等都有明确规定。建设、设计、施工、监理等单位应当明确职责，确保安全文明专项措施费用到位。监管部门加强监督，查处违规行为，保证建设工程安全生产和文明施工费用落实。
　　总包方以承包总费用的5%为标准，建立了安全管理专项费用概算，安排了专制财务进行经费管理，并出台相关的管理制度，要求严格按照财务计划开展安全管理各项工作，对于没有按时、足额、合格的完全经费使用的部门和个人将予以通报和绩效考核扣分的处罚，积极初始已落实的经费及时开支，从财务支持角度满足安全管理的需要。
　　参考文献
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