工程造价的全过程研究

　　摘要：工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
　　施工项目造价的全过程控制，是指在工程项目确定以后，自施工准备开始，经过工程施工，到竣工交付使用后的保修期结束，其中每一项经济业务，都要纳入造价控制的轨道。也就是:造价控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，使施工项目造价自始至终置于有效的控制之下。
　　关键词：含义控制原则实施控制方法
　　一、工程造价控制的含义与理解
　　工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
　　项目经理部必须以工程造价目标为依据，联系施工项目的具体情况，制订明细而又具体的计划，使之成为"看得见、摸得着、能操作"的实施性文件。这种造价计划，应该包括每一个分部分项工程的资源消耗水平，以及每一项技术组织措施的具体内容和节约数量金额，既可指导项目管理人员有效地进行工程造价控制，又可作为企业对工程造价检查考核的依据。
　　二、施工项目工程造价管理造价控制的原则
　　(一)开源与节流相结合的原则
　　降低项目造价，需要一面增加收入，一面节约支出。因此，在造价控制中，也应该坚持开源与节流相结合的原则。要求做到:每发生一笔金额较大的造价费用，都要查一查有无与其相对应的预算收入，是否支大于收，在经常性的分部分项工程造价核算和月度造价核算中，也要进行实际造价与预算收入的对比分析，以便从中探索造价节超的原因，纠正项目造价的不利偏差，提高项目造价的降低水平。
　　(二)全面控制原则
　　1.项目造价的全员控制
　　项目造价的控制，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组。也与每个职工的切身利益有关。因此，项目造价的高低需要大家关心，施工项目造价管理(控制)也需要项目建设者群策群力，仅靠项目经理和专业造价管理人员及少数人的努力是无法收到预期效果的。项目造价的全员控制，并不是抽象的概念，而应该有一个系统的实质性内容，其中包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等。
　　2.项目造价的全过程控制
　　施工项目造价的全过程控制，是指在工程项目确定以后，自施工准备开始，经过工程施工，到竣工交付使用后的保修期结束，其中每一项经济业务，都要纳入造价控制的轨道。也就是:造价控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，使施工项目造价自始至终置于有效的控制之下。
　　(三)中间控制原则
　　又称动态控制原则，对于具有一次性特点的施工项目造价来说，应该特别强调项目造价的中间控制。因为施工准备阶段的造价控制，只是根据上级要求和施工组织设计的具体内容确定造价目标、编制造价计划、制订造价控制的方案，为今后的造价控制作好准备。而竣工阶段的造价控制，由于造价盈亏已经基本定局，即使发生了偏差，也已来不及纠正。因此，把造价控制的重心放在基础、结构、装饰等主要施工阶段上，则是十分必要的。
　　(四)目标管理原则
　　目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把计划的方针、任务、目的和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的部门、单位甚至个人。目标管理的内容包括:目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的P(计划)D(实施)C(检查)A(处理)循环。
　　三、工程造价控制的实施
　　(一)施工前期的造价控制
　　1.工程投标阶段
　　(1)根据工程概况和招标文件，联系建筑市场和竞争对手的情况，进行造价预测，提出投标决策意见；
　　(2)中标以后，应根据项目的建设规模，组建与之相适应的项目经理部，同时以"标书"为依据确定项目的造价目标，并下达给项目经理部。
　　2.施工准备阶段
　　(1)根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。
　　(2)根据企业下达的造价目标，以分部分项工程实物工程量为基础，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的造价计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任造价落实下去，为今后的造价控制作好准备。
　　(二)施工期间的造价控制
　　1.加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收(包括实际工程量的验收和工作内容、工程质量、文明施工的验收)，以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为造价控制提供真实可靠的数据。并将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对，计算分部分项工程的造价差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。
　　2.做好月度造价原始资料的收集和整理，正确计算月度造价，分析月度预算造价与实际造价的差异。对于一般的造价差异要在充分注意不利差异的基础上，认真分析有利差异产生的原因，以防对后续作业造价产生不利影响或因质量低劣而造成返工损失;对于盈亏比例异常的现象，则要特别重视，并在查明原因的基础上，采取果断措施，尽快加以纠正。
　　3.经常检查对外经济合同的履约情况，为顺利施工提供物质保证。如遇拖期或质量不符合要求时，应根据合同规定向对方索赔；对缺乏履约能力的单位，要采取断然措施，即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施工，造成经济损失。
　　4定期检查各责任部门和责任者的造价控制情况，检查造价控制责、权、利的落情况(一般为每月一次)。发现造价差异偏高或偏低的情况，应会同责任部门或责任者分析产生差异的原因，并督促他们采取相应的对策来纠正差异;如有因责、权、利不到位而影响造价控制工作的情况，应针对责、权、利不到位的原因，调整有关各方的关系，落实责、权、利相结合的原则，使造价控制工作得以顺利进行。
　　(三)竣工验收阶段的造价控制
　　1.精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作。从现实情况看，很多工程一到工扫尾阶段，就把主要施工力量抽调到其他在建工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉很长；机械、设备无法转移，造价费用照常发生，使在建阶段取得的经济效益逐步流失。
　　2.重视竣工验收工作，保证顺利交付使用。在验收以前，要准备好验收所需要的各种资料送甲方备查；对验收中甲方提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费用，应请甲方签证，列入工程结算。
　　3.及时办理工程结算。工程结算造价=原施工图预算±增减帐。但在施工过程中，有些按实结算的经济业务，是由财务部门直接支付的，项目预算员不掌握资料，往往在工程结算时遗漏。因此，在办理工程结算以前，要求项目预算员和财务造价员进行一次认真全面的核对。
　　四、工程造价控制方法
　　(一)以施工图预算控制造价支出
　　在施工项目的造价控制中，可按施工图预算，实行"以收定支"，或者叫"量入为出"，是最有效的方法之一，具体的处理方法如下:
　　1.人工费的控制：假定预算定额规定的人工费单价为13.80元，合同规定人工费补贴为20元/工日，
　　两者相加，人工费的预算收入为33.80元/工日。在这种情况下，项目经理部与施工队签订劳务合同时，应该将人工费单价定在30元以下，其余部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费。如此安排，人工费就不会超支，而且还留有余地，以备关键工序的不时之需。
　　2.材料费的控制：在实行按"量价分离"方法计算工程造价的条件下，水泥、钢材、木材等"三材"的价格随行就市，实行高进高出；地方材料的预算价格=基准价*(l十材差系数)。在对材料造价进行控制的过程中，首先要以上述预算价格来控制地方材料的采购造价；至于材料消耗数量的控制，则应通过"限额领料单"去落实。
　　3.施工机械使用费的控制：施工图预算中的机械使用费=工程量*定额台班单价。由于项目施工的特殊性，实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平；再加上预算定额所设定的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性，因而使施工图预算的机械使用费往往小于实际发生的机械使用费，形成机械使用费超支。
　　4.构件加工费和分包工程费的控制。在市场经济体制下，钢门窗、木制成品、混凝土构件、金属构件和成型钢筋的加工，以及打桩、土方、吊装、安装、装饰和其他专项工程(如屋面防水等)的分包，都要通过经济合同来明确双方的权利和义务。在签订这些经济合同的时候，特别要坚持"以施工图预算控制合同金额"的原则，绝不允许合同金额超过施工图预算。
　　(二)建立资源消耗台帐，实行资源消耗的中间控制
　　1.材料消耗情况的信息反馈，项目财务造价员应于每月初根据材料消耗台帐的记录，填制"材料消耗情况信息表"，向项目经理和材料部门反馈。
　　2.材料消耗的中间控制，由于材料造价是整个项目造价的重要环节，不仅比重大，而且有潜力可挖。如果材料造价出现亏损，必将使整个造价陷入被动。因此，项目经理应对材料造价有足够的重视；至于材料部门，更是责无旁贷。
　　(三)建立项目月度财务收支计划制度，以用款计划控制造价费用支出。
　　1.以月度施工作业计划为龙头，并以月度计划产值为当月财务收入计划，同时由项目各部门根据月度施工作业计划的具体内容编制本部门的用款计划。项目财务造价员应根据各部门的月度用款计划进行汇总，并按照用途的轻重缓急平衡调度，同时提出具体的实施意见，经项目经理审批后执行。
　　2.在月度财务收支计划的执行过程中，项目财务造价员应根据各部门的实际用款做好记录，并于下月初反馈给相关部门，由各部门自行检查分析节超原因，吸取经验教训。对于节超幅度较大的部门，应以书面分析报告分送项目经理和财务部门，以便项目经理和财务部门采取针对性的措施。
　　(四)建立项目造价审核签证制度，控制造价费用支出
　　引进市场经济机制以后，需要建立以项目为造价中心的核算体系。这就是：所有的经济业务，不论是对内或对外，都要与项目直接对口。在发生经济业务的时候，首先要由有关项目管理人员审核，最后经项目经理签证后支付。这是项目造价控制的最后一关，必须十分重视。
　　(五)坚持现场管理标准化，堵塞浪费漏洞
　　现场管理标准化的范围很广，比较突出而又需要特别关注的是现场平面布置管理和现场安全生产管理，稍有不慎，就会造成浪费和损失。
　　1.现场平面布置管理
　　施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以配合施工为前提合理安排的，有一定的科学根据。但是，在施工过程中，往往会出现不执行现场平面布置，造成人力、物力浪费的情况。例如:
　　(1)材料、构件不按规定地点堆放，造成二次搬运，不仅浪费人力，材料、构件在搬运中还会受到损失。
　　(2)钢模和钢管脚手等周转设备，用后不予整修并堆放整齐，而是任意乱堆乱放，既影响场容整洁，又容易造成损失，特别是将周转设备放在路边，一旦车辆开过，轻则变形，重则报废。
　　(3)任意开挖道路，又不采取措施，造成交通中断，影响物资运输。
　　(4)排水系统不畅，一旦下雨，现场积水严重，造成电器设备受潮容易触电，水泥受潮就会变质报废，至于用钢模、竹笆铺路的现象更是比比皆是。
　　2.现场安全生产管理
　　现场安全生产管理的目的，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免不必要的损失。要达到这个目的，就必须强调按规定的标准管理，不允许有任何细小的疏忽。否则，将会造成难以估量的损失。
　　诸如此类的事情，都是不利于造价控制的因素，必须从现场标准化管理着手，切实做好预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
　　参考文献：
　　1、《建筑工程项目管理总论》边萌主编机械工业出版社
　　2、《施工项目造价控制与合同管理》朱连樊飞军编著中国建筑工业出版社
　　3、《建筑工程经济与管理》庞永师著广东科技出版社