国外建筑工程设计施工总承包项目管理综述

　　【摘要】本文通过对国外总承包项目的整体过程讨论，给读者一个初步的认识了解，尽管不同的国家对工程项目的认识和要求是不同的，许多技术细节、施工工艺不同，但其理论基础是基本一致的，在总体技术上、在工程实施程序上是大同小异的。在具体细节上，应更注重工程前期调研、设计等工作，并重视与当地具体条件相结合。
　　【关键词】工程管理体系项目前期方案设计施工图设计施工管理
　　本文根据近几年来本人在国外具体从事的一些设计施工总承包项目的管理经历，对国总承包项目谈谈个人的见解；本文原为单位内部交流资料，不具备理论上的精确和全面，仅泛泛地谈一些个人的浅显认识，希望可供有关人员借鉴参考。鉴于目前国内施工企业在国际工程中普遍存在的施工力量较强而设计力量相对较弱的现状，本文偏重于讨论国外工程设计和项目前期工作。文中应该有许多偏颇不当之处，希望大家指正。
　　一、 国内外建筑市场及其管理体系的差别
　　国内工程设计与施工几乎是完全分割开的，而国外项目设计施工一体化程度较高，有的甚至连项目前期的工程选址、工程方案、可行性分析、勘探测量等等也由总承包商一同负责，即便设计施工分开招标的项目也大多由咨询公司提供前期的方案图纸，施工图设计大多仍然由施工单位来做、咨询工程师审批，这样承包商（相当于国内的施工方）在工程中的主动性大大增加，也就是说，承包商需要更多的参与到工程中去，尤其对于设计变更等等需要更加主动，但权利增大的同时责任也同步加大，这方面的不同是国内外工程管理方面的最大区别。
　　在工程建设管理体系方面，我国经历几十年持续不断的扩充完善，对建设法规、建筑技术、建筑市场管理、建设过程控制等整个系统的法律、法规、条例、技术规范、规程、标准图集、工艺工法等等已经形成面面俱到的异常完备的管理体系；在社会分工上，建筑市场也充分细化，建设过程的参与各方分工明确职责清晰，各专业分包队伍门类齐全；作为工程设计、施工方必须接受的纵向、横向监督最多，工程实施过程中的自由度很小，但国内专业配备齐全，人、材、物、技术、设备等异常丰富，所以作为承包方在工程实施过程中的风险因素很少。而国外工程对于不同的国家有不同的情况，总的来说，对于国力弱小、国土面积较小、经济相对落后的国家，一般不具备全面系统制定国家规范规程的实力，或者是由于国家较小每年进行的建设项目有限，从经济上没有必要、从技术上也缺乏能力。例如斯里兰卡仅有很少的几本根本不成系统的国家推荐建筑规范；马尔代夫则完全借用英国规范；而安哥拉由于连年内战刚刚结束，到目前还没有一套完整的建筑工程规范；我公司目前正在进行的利比亚项目，尽管其国家多年来一直与欧美政治上对抗，其经济实力也相对较强，但设计施工仍选用欧美标准。对于这些国外项目，由于缺乏成套的法律法规提供依据，政府部门的监督管理力度相对较低，但政府部门能够提供的自然条件资料、设计施工技术资料等等也非常有限；由于建筑市场很不成熟、建筑技术相对落后，大多国外建筑行业社会分工、职责范围等等相对比较随意；各种技术要求、建设标准、设计参数等等的选取也不像国内那般严肃；这些一方面给工程参予者以相对灵活的发挥空间，可以通过自己对具体工程项目的分析理解通过与有关方面沟通磋商选择相应的适合本项目的工程设计施工标准和基本设计参数，但同时难度、风险也大大增加，尤其给前期工作造成很大困难。所以国际工程项目要求技术管理人员应该有比较扎实的理论基础和丰富的实际工程经验，并且充分重视设计前期资料收集及工程前期的调研工作，以对设计施工过程中的许多问题自行分析研判。
　　二、 项目前期准备
　　此处前期准备主要是指技术准备、资料准备、信息搜集、考察调研等，而不是单纯的施工前的施工准备。相对于整个项目，前期准备工作时间短、花费小，往往不被大家重视，但前期工作的好坏将直接影响到后期整个项目能否圆满顺利实施，尤其对于设计施工一体化项目更需要重视前期工作，而目前我们大多对此缺乏应有的重视，工程实施过程中的许多问题其实大多都缘于前期调研准备工作的失误和不足。在国内，对于大中型建设项目国家一般都要进行前期调研、项目立项、可行性分析，然后论证审批、设计施工招标到开工建设这一个过程，其主要目的就是通过考察、调研、收集各方面资料，整理、计算、分析多个可能方案，并对项目过程中的可能有关影响和风险因素进行识别判断，给出主要的风险规避处理建议，最后给出推荐方案以供投资者决策参考。但目前我们进行的国外工程项目，国家或投资者大多没有充足的时间完成前期调研、论证、审批这一程序，更多的可能是出于政治等方面的要求而快速上马；如前所述，国外项目不同于国内工程，既没有太多的资料、规范、实例可供借用参考，也对当地的人文社会及自然环境等等缺乏透彻的了解，任何资料信息上的错误都可能直接导致下一步的决策失误。为顺利完成项目，也为能够建设一个符合当地政府和人民要求的项目，同时也为规避风险增加利润，都要求项目实施者必须加强前期准备工作。
　　前期考察首先是对项目整体情况与当地客观条件的一个总体了解和大致定位，如前所述，由于大多落后国家技术规范的不完备、技术管理的落后，也使得当地工程项目随意性很大，如何进行项目定位给项目确定一个合理可行的总体建设标准是设计施工总包项目的首要工作。一般来说，国外项目由于大多建设场地都已经选定，所以前期考察一般不存在项目选址方面的考虑，更多是注重所选场地的地形地貌、周围环境、自然条件、水文气象、人文社会等方面的考察，对当地及周边建筑材料、当地施工工艺、水电交通、居民宗教及生活居住习惯、社会治安等方面也要做较详细的调查，为下一步的设计和施工提供保证。在规划设计、建筑方案设计阶段注意不应生搬硬套国内标准，而应更多参照当地习惯、多听取当地建设管理人员的意见建议；除上述技术方面的调查了解以外更需注意与当地建设管理官员的沟通联系，其实许多技术资料如果是在当地官员的指导和建议下获得，则既简单易行又为以后合理的使用或者适当的调整留有余地，与这些官员的合作愉快与否往往确定以后的工作能否顺利，但通常来说，伊斯兰国家相对禁忌多一些，人们对新事物、新变化多是采取排斥的态度，比较偏重于接受自己习惯的、认知的事物，所以，国外工程在前期考察时就必须对设计施工时可能采用的新材料、新工艺（或者尽管在国内已经习以为常但当地很少见的材料工艺）与他们及时沟通，否则会给以后的工作带来很多麻烦。所有这些设计、施工等方面的资料信息看似应该是设计施工阶段的工作内容，但都必须在前期即进行深入细致的考察了解，做到对整体思路、大的方案心中有数。另外需注重对当地在建工程的参观考察，然后与国内通常情况对比分析，找出其间的差别和联系，为以后的设计优化准备好资料数据。
　　三、 原始地形测量及地质勘探
　　原始地形测量及地质勘探工作其实是与项目前期调研同时进行的，其本身也作为可行性研究资料的一部分需要在项目前期提供给投资者，测量勘探成果是设计施工的必备资料。但由于这项工作工作量大、对项目有重要影响、要求专业程度高、投入资金比较大、需要的时间周期也比较长，所以一般都将这项工作拿出来单独讨论。
　　原始地形测量主要根据规划设计要求有所侧重，同时也考虑到能够为以后的施工提供依据资料。对于国外常见的近似于村落布置的单套别墅型住宅区，由于其布局分散，所以要求观测成果相对精确，主要是能够反映整个建筑区域内的地形地貌和相互位置关系；而对于山地丛林地带，由于规划设计中对于建筑物布置、道路交通、排水及边坡支护等等有较多要求，所以尽管其测量难度很大而测量成果却要求更加精确。施测过程中需要注意项目区域的边界点、区域内整体坡向、最高点最低点位置、区域内河流、道路、原有建筑物构筑物等等，对于外部道路、水电线路管道等有关资料也同样需要予以记录。在测量过程中，如果设计人员、施工管理人员能够一同协作交流，将对下一步的规划设计有很大的帮助。另外，测量完成后需特别注意测量控制点的保护、移交，必要时应适当布置一些控制恢复点，以保证施工过程中部分控制点被破坏后可以及时恢复，当然最好的办法是测量人员与现场施工员及时交点，提醒施工人员在场地清理时注意保护，避免控制点的破坏和丢失。
　　地质踏勘在大型项目中仅仅是一项工程地质勘探前的初步工作，但由于国外条件的限制，对于一些低层建筑工程项目，一般前期的踏勘结合必要的探坑就基本能够提供设计施工所需要的概略地质资料，这时须重视前期的地质调查踏勘工作，要求对场区浅层的土层岩性、地下水情况、表面软弱土层性状及分布、人工填土分布以及雨季排水、山体边坡稳定等等进行调查了解；对探坑一般应进行拍照存档，在缺乏试验人员和试验设施的情况下，现场人员应根据经验对土质岩性、工程地质条件等进行简单描述定义。有条件时，注意借鉴当地附近原有建筑物的地质勘探资料，同时可注意对附近新鲜开挖土层立面的调查了解，以了解掌握场区整体地质概况，补充地质资料的不足。
　　四、 规划设计、方案设计、施工图设计
　　对于一个建设项目，功能是否合理适用、安全质量是否可靠、投资能否节省，在前期可行性研究之后，设计工作起到决定性的作用。无论国内国外工程项目，设计的基本原理应该是基本一致的，重点是对项目所在地的自然环境、社会条件和当地建筑整体水平的正确分析理解，项目设计的大原则一般应是，在整体功能满足当地政府和居民要求、符合当地人民的生活习惯和审美爱好，在技术上满足当地建设标准和技术规范、并处于当地适度先进的水平，同时应尽量与国内标准规范、建筑工艺相吻合，更要注意在保证结构安全、基本不降低使用功能和尽量不影响美观的前提下降低工程成本、方便工程施工、易于保证质量。但设计工作专业性非常强，既需要深厚的理论知识，也需要有丰富的设计工作经验和现场工程技术管理经验，本文无法对这么庞大的体系做过多的探讨，仅根据近几年在国外设计过程中的一些经验谈一点个人对此问题的认识和感想。
　　对于规划设计，在技术细节上国内外没有什么差别，不过对于总价承包的国外总承包项目，总承包商一般更多的是关注如何使用有限的资金来建造出尽量多的单体建筑物，其实也就是建筑投资与室外工程投资的比例问题，尤其对于我国援建项目这个问题尤为明显，所以要求在规划阶段合理统筹兼顾，在保证基本功能的前提下尽量减少室外工程投资；当然，最好的减少室外工程投资的方法是选择适宜的建筑场地，也就是说，前期项目选址是问题的关键，要求项目管理人员对建设区域的自然条件、建设条件、场区运输条件、当地社会治安情况、人员材料情况等等都要给于充分考虑；其次是场区内部合理规划调配，也就是规划设计方面的技术问题，这方面重点是要求切实了解当地的自然条件和人文社会习惯，然后在具体细节上如路网布置、建筑物构筑物布置、竖向设计、场地排水及防护、室外管网、土方平衡等等与国内一般规划设计思路是一致的，不同的是，各个国家由于自然条件不同在细节上会有所区别，例如在热带国家，对房屋朝向、间距、道路纵向坡度等与我国北方地区差别较大，在室外给排水、室外电网布置上也有其自身的特点，所有这些只要明白当地的特殊条件结合当地的社会经济情况并多于当地人员沟通，一般不难做出正确的处理。
　　国外工程方案方案设计对项目整体影响重大，可以说一个项目的成功关键主要在建筑结构及水电设备方案设计上。对于方案设计，尽管基本原理方法是一致的，但不同的国家又有不同的具体要求和特色，这方面通常存在的问题是，大多数国内设计人员由于多年从事国内工程设计，其设计思路、思维方式等大多已经固化，在缺乏充足设计资料、缺乏充分调查了解的情况下往往会不加分析的套用国内的习惯做法去处理国外设计中的一些问题，往往由于考虑不周而不能得到一个恰当的设计成果；要求设计人员在方案设计之前应该首先搜集调研当地有关资料，尽量多的参观考察当地已有建筑物的建筑风格、建筑布局、结构方案、建筑材料及构配件、水电设备的常用品种及配置等等，并适当与当地建设管理人员、当地设计施工技术人员交流探讨，只有充分的前期准备，做到对项目设计有一个全面整体的理解才可以进行具体的方案设计工作。一般来说，各地的建筑设计标准、结构安全系数、水电设备要求等都与该国家的科技水平和经济发展水平密切相关，先进富裕的国家自然标准高、对各种细节要求的比较严，而相对贫穷落后的国家除去本身大多不具备完整配套的标准规范外，也更多的希望用有限的资金去改善更多一些人群的居住要求。例如，马尔代夫、利比亚相对富裕一点，当地建设标准尤其水电设备的配备要明显高于国内的普通水平，而安哥拉、斯里兰卡因为相对贫困，在建设标准上明显低于国内水平。除此之外更多的是需要充分考虑当地的特殊人文社会和自然条件，例如，在马尔代夫房屋设计的重点是考虑屋面雨水的收集利用、水电卫浴设备的合理配置、客厅与卧室的相对私密性（伊斯兰国家的一般要求）等，除此之外还要注意的是由于当地建筑材料运输异常困难设计中必须尽量减少大宗材料的使用量。在斯里兰卡由于其特殊的气候条件建筑设计方案更多考虑到屋面排水和房间自然通风，而对采光、保温隔热、院落及房间相互私密性的要求明显偏低，在结构方案上由于当地不存在地震台风及冰雪天气等自然灾害，使得当地通常的结构做法显著低于国内的要求，结构安全度明显偏低，在结构安全上就必须在切实掌握当地情况的前提下根据不同的结构形式仔细分析验算，既满足当地要求确保安全、又不生搬硬套国内习惯做法带来浪费；在安哥拉与斯里兰卡的情况近似，对于低层建筑，当地设计人员提供的方案中，其框架结构的柱截面尺寸、砖混结构的墙体厚度等通常明显低于国内的建筑习惯，这些都要求国外设计人员必须能够全面分析独立思维，否则无法圆满完成设计任务。另外，这些热带国家由于气候原因大多需要结合建筑外观采取一定的遮阳措施，而除此之外对建筑节能几乎没有概念；还有一个比较明显的区别是在建筑防火上他们相对随意性大一点，比如在安哥拉、斯里兰卡，当地政府提供的办公楼、酒店、商场等公共建筑方案中的建筑防火要求远不如国内严格细致，更多是设计师个人根据自己的设计经验进行考虑；如何在两者之间合理平衡，做到安全经济是一个值得思考的问题。
　　规划和方案设计完成后大多数问题一般都已经解决，所以施工图设计的难度要相对低一些，此阶段更多的是注意优化设计，以改善前期设计中的不足，还要考虑到减少投资、方便施工；比如在马尔代夫单层住宅施工图设计时，由于当时对当地材料运输情况考虑不足，我们原来提交的基础施工图是采用实心砖放大脚的刚性条形基础，当地政府聘请的咨询师则建议我们改为空心砖加圈梁的方式以减少水泥沙子用量，大家知道，在我国由于冻胀、地下水腐蚀等原因，规范做法中从来是没有空心砖基础的，但由于当地不存在这些情况，并且对于单层轻屋面房屋其基础抗压抗剪都很容易满足，所以咨询师要求我们采用更经济的方法，这说明不管设计人员想的多全面，但固于个人的设计习惯在很多地方难免有考虑不周的时候，所以国外工程的设计并不难，难的是在规划、方案以及施工图等全部设计阶段都能做出一个恰当适用、经济合理的设计成果。
　　五、 施工准备
　　工程施工是一个将前期的规划设计蓝图变为现实的过程，对总承包方来说，由于施工过程人员、设备、材料集中，资金占用量大，风险因素多，施工周期漫长，所以大家对施工管理都给于足够的重视。此处所述施工准备主要是如同国内工程一样，是在前期可行性研究、勘察测量、规划设计完成后，施工单位借用这些前期资料而进行的开工前的准备工作，应该说这里的施工准备是一个狭义的概念。
　　与国内项目相同，施工准备主要是当地情况信息、技术资料搜集以及施工方案、施工组织设计等技术准备，机械设备、建筑材料调查洽谈采购等物质准备，劳动力、分包商的征集洽谈等人力资源准备，以及场地平整、临建施工、水电道路、生活后勤等现场准备工作。这些工作与国内工程没有大的区别，主要有以下几点应该重点考虑，一是对于需要从当地国以外输入的材料设备必须准时进场，并且确保质量数量正确，对于建筑工程由于其建筑结构材料、水电安装材料品种庞杂且技术质量要求各有不同，任何小的疏忽都将给项目带来不利影响；二是建筑工程由于需要各专业各工种的配合，在国内已经形成多种非常专业的分包队伍，尤其对于水电暖卫以及装饰装修工程，由于专业工种非常多且专业性强，在国内总包单位大多是采用直接分包的方式，而各种小型专业队伍也能够做到招之即来挥之即去的程度，但在国外，由于建筑市场、建筑技术水平一般远低于国内，在这方面就必须提前考虑，尤其在施工组织阶段就要着手准备合理安排；三是由于当地建筑材料、门窗洁具、水电配件等等可能与国内不同，这就需要首先采购时要注意区别选择合适的材料配件，其次施工时必须对不同的产品采取不同的工艺方法；四是各地的自然气候人文思想各有不同，有的地方政治动荡军事冲突不断，在施工进度安排时考虑的因素要远多于在国内的情况；五是国外材料采购人员的素质要求比国内要更高，在道德品质上要绝对过硬、在技术上要相对全面、在语言上要过关、还要有一定的工程经验和良好的沟通技巧，所以国外项目经理可能不缺，但合格的材料员永远不够；最后，是重视与当地建设管理官员、当地有关部门、当地居民、各种供应商、分包商的沟通协作。
　　六、 施工过程管理
　　施工过程中的管理工作主要是对安全、质量、进度、成本的控制，这部分尽管内容繁多、过程漫长，但基本道理方法与国内工程施工管理一样。
　　在建筑工程施工安全控制方面国内外项目没有什么区别，主要根据项目本身特点、当地自然及社会环境特点对风险因素进行重点控制。国外工程安全问题可能更多的是注意外部的安全，特别是当处于社会动荡的国家和地区的时候，工程以外的安全因素远比建筑场地内的安全控制重要和复杂；其次是注意现场国内管理人员与当地员工的友好交流合作，避免由于语言不通、生活习惯不同等原因引发的误解和矛盾。除这些常规的安全注意事项以外，其实我们更应该注意的是安全以外的整体上的组织管理问题，毕竟远离祖国、言语不通，在工作生活上都有很多问题需要处理，如何调整出国人员的心态，尽量给大家一个相对宽松愉快的环境，避免过度疲劳，中国人员内部的友好协作相互依靠，与当地员工的和谐相处等等是比安全更值得注意的问题，也只有这些工作做好以后才可以考虑具体的安全问题。
　　相对于国内来说，国外工程在质量控制体系上远没有国内完备，人员也参差不齐，技术力量相对较弱，所以国外项目质量管理工作是一个相对薄弱的环节，尤其在质量管理体系建设、质量责任制度的落实、质量意识的提高等方面有待进一步加强。施工过程中质量控制的基本方法是相同的，只是对于不同的工程项目，其包含的分部分项工程不同，工艺方法也千差万别，质量控制过程也根据不同的工序工艺而相应变化，所以，合理划分工艺流程、选用正确的施工方法、施工前的技术交底、施工中的检测监督、完工后的检查验收等全过程的质量控制是工程质量的保证。对于国外工程，由于其工艺方法可能有别于国内通常做法、现场操作人员语言交流困难、施工点分散等等原因，工程质量控制难度相对同样的国内工程时加大，要求质量管理人员在熟悉工艺方法的前提下，确定每个分部分项工程的关键工序质量控制点，勤检查多沟通，随时发现处理施工过程中的问题，保证工程质量。
　　在国内，由于大家对工程所在地的社会环境、自然条件、管理协作方式等都比较适应，并且国内施工人员、建筑材料异常充沛，可供随时突击调配，所以，进度控制在工程管理中显得不那么重要，但对于国外项目工程进度往往会对工程项目产生重大影响。对于国外项目，首先应注意控制材料设备的进场节奏，由于国际工程项目材料设备考察、询价、海运、清关等采购环节众多，考虑到场地、资金占用问题、安全保管及损耗问题等，材料过早进场会给现场带来很大负担，而材料设备的任何耽误又会影响到工程进度，所以，材料保质定量的按时进场是保证施工进度的关键。其次，对于不同的国家其自然气候特点不同，在施工组织设计时就需要重点考虑；例如在斯里兰卡，当地雨季漫长、降水量大，基础、外墙装饰施工时影响较大，当时时恰逢当地罕见的漫长雨季和特大暴雨，不仅当地工人无法正常到现场上班、工地几乎停工，并且由于交通影响很大，材料运输在一段时间内几乎中断，造成工地处于半停顿状态，同时，由于河流水位暴涨，采砂作业困难，也使得砂石料价格在整个雨季都维持在特高的价位，工程成本大幅增加。另外，对于当地社会、文化、宗教等等因素，在施工组织设计时也需要有所考虑，总的说来国外操作工人的劳动效率低于国内民工，尤其按日工资标准雇佣当地员工时劳动效率极低；政治动荡、战争更直接影响工程进度，例如在斯里兰卡施工后期，发生当地猛虎组织与政府军的冲突，激烈的战争就发生在距工地几公里附近的地方，由于全城戒严、人心恐慌，当地雇工全部回家，工程被迫暂时停顿。所有这些都说明国外项目进度问题与国内项目不同，同样的工程延误，国外项目不仅在成本增加上大大多于国内项目，在工期延误后的风险因素也急剧增大。
　　对于工程成本控制，国外国内的情况是一样的，唯一不同的是国内监管更严格，而国外项目经理、项目材料员的随意性更大一些，所以，项目班子和材料采购人员是成本控制的关键，如何端正思想提高素质是降低成本的前提。
　　七、 工程协作
　　自项目人员进场到工程竣工移交、人员退场，国外项目都必须重视整个期间的各方协作问题，在这个方面国外项目与国内工程差别很大，国内项目大多外协工作是业主负责的，并且有正规的勘测设计监理以及政府管理部门等工程参与各方按法律法规的规定直接负责处理解决工程中的具体问题，人力资源、专业分包、材料供应、设备采购等等也有广泛的市场，但国外项目大多不具备这些条件，尤其对于设计施工一体化的项目，更需要重视与当地各级政府官员、当地分包队伍、各种材料设备供应商以及当地居民的友好协作，并注意尊重当地的风俗习惯，尽量多与当地人员沟通交流，这既是保证工程顺利实施的要求也是维护国家尊严和民族形象的要求。