浅析建设项目施工阶段造价咨询跟踪管理的实施

　　【摘要】本文从政府投资建设项目施工阶段造价咨询跟踪管理中存在的一些现象及问题，从我个人的角度，浅析如何实施施工阶段造价咨询跟踪管理及注意事项。
　　【关键词】建设项目，施工阶段，造价控制，跟踪管理
　　为适应社会主义市场经济体制建立健全和建设项目全过程工程造价咨询管理的需要,政府投资建设项目工程实施阶段造价咨询全过程跟踪管理就应运而生,建设项目工程实施阶段造价咨询全过程跟踪管理对合理确定工程投资和有效控制工程造价有着极其重要的作用，而作为一种新鲜事物的诞生总有其不健全、不适应的地方，其原因是多方面的，这主要表现在造价咨询企业在进行建设项目实施阶段造价咨询工作的程序、方法和服务深度不统一，咨询内容和深度差异较大，以及造价咨询企业技术力量及项目管理人员素质良莠不齐等方面,造成建设项目实施阶段造价咨询全过程跟踪管理工作的不到位、不完善。
　　一、建设项目施工阶段造价咨询跟踪管理的必要性
　　以往，建设项目施工阶段造价控制主要通过事中、事后实施控制，事中，主要通过现场监理及甲方代表实施投资控制，现场监理及甲方代表往往仅对工程进度、质量和安全加以控制，对投资控制、合同及信息管理不到位，甚至有些脱节；事后，通过造价咨询企业对建设工程审核，但由于工程审核时都处于事后，主要针对施工单位所报送结算是否有高算、冒算、高套等，往往这些都是过去施工单位提高工程造价，获取非法赢利的方法，取而代之的是隐蔽工程的真实性难以核实，设计变更的真伪难以控制，所用材料的真实价格难以确定等，这些都加大了审核工作的难度。
　　因此，这就要求审核工作必须前移到建设项目的实施阶段，在建设项目的施工过程中进行跟踪管理，避免事后审核的被动性。
　　二、施工阶段的造价跟踪管理的作用
　　在施工过程中，由于施工周期长、材料设备价格、市场供求波动大、政策性调整和设计变更等影响因素，造成工程投资难以控制，在建设项目实施过程中进行跟踪管理可随时将实施状况与批准的初步设计概算或施工图设计预算进行比较分析，通过计算各分部分项工程可能增加或减少的数额，说明工程造价变动的原因，用以反映建设项目总投资的变化情况，并根据上述变化情况为建设单位提出合理化建议，使发生的偏差得以及时纠正，促使建设项目总投资得以动态地控制。
　　三、建设项目施工阶段造价跟踪管理的方法及要求
　　施工阶段的造价咨询跟踪管理的难点不是建立造价咨询跟踪管理项目组、制定程序、制定考核制度、制定相应的造价咨询跟踪管理方法及要求等，而是如何执行造价咨询跟踪管理方法及要求。正常情况下，施工阶段造价咨询跟踪管理的方法和要求主要有八个方面：
　　1、实施准备；
　　2、工程款使用计划的编制与审核；
　　3、工程进度款的审核；
　　4、工程变更及签证的审核；
　　5、工程费用索赔；
　　6、施工阶段的造价监控要点；
　　7、材料与设备的认质认价；
　　8、施工阶段造价咨询报告书的编制和归档。
　　四、施工阶段的造价跟踪管理的实施。
　　（一）、实施准备
　　咨询企业为做好造价咨询跟踪管理工作，必须要做好前期准备工作：
　　1、造价咨询企业应根据委托合同约定的工作内容、范围、阶段、服务期限、工程规模、技术复杂程度等因素，选派能够胜任此建设项目的项目负责人、专业工程造价师及造价员组成造价咨询跟踪管理项目组；
　　2、明确专职人员的工作岗位、职责、权限等；
　　3、根据建设项目的特点、工作内容、范围、阶段制定相应的造价造价跟踪管理规划及实施细则；
　　4、针对造价咨询委托合同中相应的阶段、程序、内容、工程规模、技术复杂程度制定相应的造价跟踪管理方法及要求，以期达到相应的工作深度和标准；
　　5、建立健全目标责任监督、考核、奖惩制度；
　　6、组织项目组相关人员，收集项目勘察、设计、施工招标阶段形成的成果文件、报告及相关规范、图纸、市场信息等；
　　7、协助委托人组织施工、监理及相关单位代表召开首次现场协调沟通会议，明确各方工作职责、程序和要求等，并形成书面会议纪要，经各方签字确认后送达各方。
　　（二）、工程款使用计划的编制与审核
　　建设项目资金管理中最重要的工作就是进行资金使用计划的编制，并作为项目施工阶段造价控制的依据。编制计划通常以月或季度为单位，依据已经签订的施工合同、材料、设备采购合同、投标报价及已被委托人认可的施工组织设计，先计算资金需求量，再编制工程款使用计划。
　　造价咨询组应根据委托合同约定的造价跟踪管理的工作内容，对照总进度计划，依据施工合同、材料、设备采购合同及已经委托人认可的施工组织设计，对工程款使用计划进行审核，必须与承包合同确定的工程款和支付方式保持一致。同时，造价咨询组在工程变更较大的情况下，应及时对工程款使用计划进行调整。
　　（三）、工程进度款的审核
　　对承包人已完成工程量的核实确认，是业主支付工程款的前提，工程量的计算和复核应与原工程量计算口径相一致，对新增项目，可以直接按照国家和地方或承发包双方事先约定的工程量计算规则的规定办理。其具体的确认程序如下：
　　1、咨询项目组应督促承包人按照合同约定的时间，向监理工程师或现场工程师提交已完成工程量的报告，并按照合同约定提出支付申请。
　　2、咨询项目组在收到经现场工程师或监理工程师确认的报告后，按规定的时间内进行计量，并根据施工合同相关要求完成审核工作，出具工程价款支付建议书。
　　3、咨询项目组可接受委托，根据总包的分包合同要求协助审核专业分包工程进度款。
　　4、咨询项目组应编制并向委托人提交工程进度款核试验表。
　　（四）、工程变更及签证的审核
　　在项目工程实施进程中由于设计不到位、不合理，出现新材料、新工艺，规划变更或方案变更等原因造成变更，一旦变更就会带来一系列问题，如：工程的误工、停工，已建工程的拆除、返工等，就会造成费用和时间的索赔等问题，但随着施工的不断进行，由于受客观上遇到不能预见的情况、环境等因素影响，必须进行变更和签证的，要注意以下事项：
　　1、咨询项目组在审核工作前，应收集并验证工程变更资料。
　　2、咨询项目组应在工程变更实施前做好工程变更引起工程价款增减审核工作，并向委托书人报告工程变更对工程造价的影响程度，供委托人参考。
　　3、咨询项目组可接受委托对必要的变更进行技术、经济比较，对可能影响投资的因素详加分析，选择经济合理力求减少变更费用和时间的技术措施，供委托人参考。
　　4、在出现必须变更的情况时，应当督促委托人尽快落实变更。
　　5、现场签证应规范、详细，签证事项产生的费用由谁承担应清楚说明。
　　6、作为工程跟踪管理的造价咨询跟踪管理项目组，还必须协助处理好与各方的协调工作，以便更好地开展工作。
　　（五）、合理处理工程索赔
　　由于当事人违约、不可抗力、合同缺陷、合同变更、工程师指令及其他第三方原因等因素，都可能造成工程索赔，不论是甲方索赔，还是乙方索赔，都应掌握处理原则和程序。处理索赔时应遵循以下原则：
　　1、索赔的处理必须有依据。
　　2、发生索赔事件必须及时合理的处理。
　　3、加强合同管理，尽量避免发生索赔。
　　4、加强主动控制，减少工程索赔。
　　5、索赔的处理程序必须合法，证据必须充分，事实必须清楚。
　　（六）、施工阶段的造价监控要点
　　1、核对标书预算，提出重点控制子项和控制方案。
　　2、做好咨询日记，对重点控制子项和重点隐蔽项目进行抽查和摄像。
　　3、涉及图纸、预算、合同等与实际情况不符处，均需填写现场审核签证书，并经现场业主代表或监理工程师确认。
　　4、审核施工单位已完工程月报，按时报送业主。
　　5、编制咨询月报。
　　（七）、材料与设备的认质认价
　　材料与设备的认质认价在工程的实施过程中，由于多种原因往往不可避免，这主要是由于以下造成的：
　　1、在招投文件或合同中，对于不确定的材料、设备及专业工程采用暂定价；
　　2、在施工过程中因为工程变更新增加专业工程、主要材料、设备或采用新材料、新工艺；
　　3、由于图纸设计不详细、不明确及需专业承包人施工；
　　4、其他应当认质认价的专业工程、主要材料、设备。
　　材料或设备的认质认价，必须从四个方面把好关：第一、程序上必须合法、规范。对于政府投资项目工程，必要时可邀请审计、财政、监察、行政主管等部门或单位组成认质认价小组，在认质认价实施前，应召开小组碰头会，就相关参加人员、职责及需要认质认价的材料或设备等相关情况作出必要的说明或解释；第二、加强监督机制，对于材料或设备的认质认价途径及方法加以监督，使其合法、规范。材料或设备的认质一般采用网络认质或实地认质，认价一般采用（1）公开招标、（2）邀请招标、（3）竞争性谈判、（4）单一来源采购、（5）询价采购、（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，具体采用哪种方式，应视具体情况而定；第三、在认质认价实施前应就材料或设备的产地及价格进行调研；第四、不论通过何种渠道提供来源，都不得由施工单位单独与供应商进行联系，并尽可能多联系几家供应商，最好不得少于三家（单一来源采购除外）。
　　（八）、施工阶段造价咨询报告书的编制和归档
　　咨询报告书是咨询企业向委托方出具表达咨询成果的文件。工程造价咨询企业在完成委托的咨询项目后，应及时编制咨询报告书，并向委托方出具书面咨询报告书，同时要做好咨询报告书的归档工作。
　　五、总结
　　综上所述，建设项目的投资控制是一项艰难而又繁琐的工作，涉及面广，周期较长，投资数量大，投资流向复杂，包括的内容多，如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为。因此，要有效地控制建设项目投资，防止“三超”及腐败的产生，更好地发挥投资效益，实现最大的投资效益，建设项目工程就应实行实施阶段造价全过程跟踪管理。同时，建设项目实施阶段造价全过程跟踪管理又能促进建设项目投资控制工作能够制度化、规范化、程序化。
　　
　　参考文献：《江苏省建设项目工程实施阶段造价咨询全过程跟踪管理规程》（试行）