摘要：工程变更管理是建设工程管理中的重要工作。文章通过介绍工程变更的概念和使用范围和国际国内在工程变更的一般程序和有关工程变更的管理规定进行了介绍，并对工程变更中存在的问题及如何加强工程变更管理提出了一些个人建议，以期对今后的工作起到借鉴作用。
关键词：工程变更，管理
1.工程变更概念及研究意义
工程建设的周期长、涉及的各种关系复杂、受自然条件和客观因素影响大，因此，工程施工的实际情况与设计和招投标时会发生一些变化，在工程施工过程中工程变更也是在所难免的。工程变更通常包括工程量变更、工程项目变更（如发包人提出增加或删减原项目内容）、进度计划变更、施工条件变更等。一般将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。设计变更一般指对原设计图纸进行的变更；除设及变更外，其他能够导致合同内容变更的都属其他变更。
目前，我国建筑市场生产能力严重过剩，僧多粥少，竞争激烈。承包商为了承揽工程，往往在投标时采用低价中标的策略，而为了获取巨额利润中标后又想方设法通过工程变更的方式取得索赔的权利，增加工程造价，使投资人蒙受巨大损失。因此，作为投资人，研究如何加强工程变更的管理，减少不必要的经济损失显得尤为重要。
2国内和国际上对工程变更的管理办法
2.1《建筑工程施工合同（示范文本）》条件下的工程变更
（1）设计变更的程序
能够构成设计变更的事项一般包括：①更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；②增减合同中约定的工程量；③改变有关工程施工时间和顺序；④其他可能引起的设计变更。从合同角度看，设计变更一般分为发包人原因和承包人原因对原设计进行变更两种情况。
施工中发包人如果需对设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知。承包人对发包人的变更没有拒绝的权利，这是合同赋予发包人的一项权利。但变更超过原设计标准或批准规模时，须经原有关部门审查批准，并由设计单位提供相应图纸。
承包人应严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换，须经监理工程师和业主同意。承包人未经同意擅自变更的，自行承担由此发生的费用，赔偿有关损失，延误的工期不予顺延。
（2）其他变更的程序
其他变更的程序，首先要由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更。
2.2FIDIC合同条件下的工程变更
FIDIC是指国际咨询工程师联合会，中国于1996年10月加入该组织。FIDIC合同条件在世界上应用很广，不仅为FIDIC成员国采用，世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的招标采购样本也常常采用。
在FIDIC合同条件下，业主提供的设计一般较为粗略，有的设计（施工图）是由承包商完成的，因此设计变更少于我国施工合同条件下的变更。
（1）工程变更的范围
在FIDIC合同条件下，工程变更的范围一般包括：①对合同中任何工程量的改变；②任何工作质量或其他特性的变更，如在强制性标准外提高或者降低质量标准；③工程任何部分标高、位置和尺寸的改变；④删减任何约定的工作内容，删减的工作应是不再需要的，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商；⑤新增工程项目按单独合同对待；⑥改变原定的施工顺序或时间安排。
（2）工程变更的程序
FIDIC合同规定，在工程接收前的任何时间，工程师（监理工程师）都可以通过发布变更指示或要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。
①指示变更的程序
工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况，在确属需要时有权发布变更指示。指示的内容包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸，以及变更处理的原则。
②要求承包商递交建议书后再确定的变更的程序
a工程师在业主授权范围内将计划变更事项通知承包商，并要求其递交实施变更的建议书；b承包商应尽快予以答复；c工程师做出是否变更的决定，并通知承包商说明批准与否或提出意见。d承包商在等待答复期间，不应延误任何工作;e工程师发出每一项变更指示，应要求承包商记录支出费用;f除了以总价支付的情况外，每一项变更应依据计量工程量进行估价和支付。
③承包商申请的变更
承包商根据工程施工的情况，可以向工程师提出合同内的详细变更请求报告。未经工程师不得擅自变更，若工程师同意则按照工程师发布变更指令的程序执行。
3.工程变更的程序管理和价款的确定
以笔者所参与的工程的管理经验来看，在实际操作中，工程变更管理主要包括变更程序管理和变更价款确认两方面的内容。
3.1设计变更的程序管理
设计变更程序一般分设计变更的提出和设计变更的审批两个阶段。
(1)设计变更的提出目前，不管是发包人原因或承包人原因引起的设计变更一般都是首先由施工单位以《工程业务联系单》的形式书面提出，经监理工程师审核后提交给业主，若业主同意，则提交设计单位，由设计单位出具《设计变更通知单》，提出具体变更内容和有关图纸，并附变更增加概算。不同意变更则退回给施工单位。
(2)设计变更的审批《设计变更通知单》到达业主后，业主按有关设计变更的管理规定完成内部审批程序后，发施工单位执行。
3.2变更价款的确定
确定最终的变更价款，需要确定变更工程量及单价。
(1)变更工程量的确定
若《设计变更通知单》有明确的设计图纸和工程量，则按照图纸确定；若变更工程量不明确，则需要业主、监理和施工单位现场计量确认。计量和施工完成后承包人首先以《工程量签证单》形式提出变更的工程内容和工程量，并附工程量计算说明、现场计量材料、变更依据等有关材料报监理单位，由监理单位审核后报业主，由业主审核确认。
(2)变更价款的确定
按照业主确认的工程量，根据合同约定的工程变更单价的原则计算，一般来说：①如投标文件报价中有相应综合单价的，则按原有综合单价计算；②如果投标文件报价中有相应综合单价的，但出现材料变更的，则原综合单价不变，只调整材差；③如果投标文件报价中没有相应综合单价的，则参照现行有关定额和施工期内的有关材差文件计算。确定变更价款。
3.3存在的问题
(1)被动进行工程变更。设计变更一般分为发包人原因和承包人原因对原设计进行变更两种情况。而目前的情况是大部分的变更都是由承包人提出，发包人很少提出。毫无疑问，承包人提出的变更基本都是增加工程造价，有利于承包商的。在这一方面，业主就丧失了主动权。
(2)变更审批阶段，价款难以确定。在工程变更审批阶段，设计变更价款是由设计单位提出的初步的概算。而设计单位要么不了解施工合同和工程单价，要么难以确定有些变更的工程量（如不良地质处理）。所提出的变更价款往往比较模糊，与实际出入较大。
4.对加强工程变更管理的建议
4.1严格工程建设程序，优化设计方案，深化设计深度，从源头堵住工程变更
工程项目决策设计阶段包括项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计阶段。这一阶段的工程造价控制，对于工程项目整个过程的造价控制，具有统揽全局的决定性作用。据有关资料统计和专家们的研究结果表明.在项目建设各个阶段中。方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的l％，但对工程造价的影响达到75％以上。由此可见，决策设计阶段的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，是决定工程造价总目标成本的基础，也影响到工程施工阶段工程造价的确定和控制。也因此，如果施工图设计深度不够，那么在工程实施阶段，就可能产生重大的设计变更，增加工程投资。建议严格执行工程建设基本程序，加强对设计图纸的审查力度，推行限额设计。并在设计合同中对设计变更的幅度加以约束。有必要时可以请设计监理参与设计管理。
4.2加强对监理单位的管理，监理委托费用与工程造价相挂钩
监理单位的委托费用通常是按照工程项目概算提取一定的比例确定，并且在结算时会随工程结算价提高而提高，这无形中给了监理单位增加工程造价的动力，对控制工程造价是极为不利的。建议监理的委托费用应根据工程变更的增加做相反的调整，如果工程结算价超过合同价一定的比例，要扣除部分监理费用；如果没有超出则可以进行相应的奖励。
4.3加强招标阶段管理，严堵工程变更的漏洞
项目法人通过招标来选择报价合理、施工优良的施工单位。在招标阶段需要严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围，工程标的编制，评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更，使工程造价出现难以控制的情况。应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）编制工程量清单，审查工程量清单分部分项工程和措施项目划分是否合理，是否有漏项、工程量是否有误。否则将给投标人编制投标文件时留下漏洞，在中标后索要工程变更。
4.4加强施工合同管理，防止分项工程造价严重增加
我国建筑工程施工合同目前普遍采用的是固定单价合同，这种合同的适用范围比较宽，其风险可以在发包人与承包人之间得到公平分摊。在合同履行中的关键是双方对实际工程量计量的确认。承包人在投标阶段往往会采用不平衡报价的策略，通过提高预期以后工程量会增加的分项工程的单价，以期在结算时得到更理想的效益。对于这种情况，建议在合同中约定，分项工程工程量超过一定比例的，对单价累进下浮一定百分比。
4.5加强工程施工管理，把握工程变更的主动权
工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说是最难、最复杂的，也是建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，工程管理部门应提高管理水平，在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。主动提出有效的节约工程投资的变更。
在施工过程中严格控制工程变更、签证。不应任意增加设计内容和提高标准。如必须变更，要履行严格的审批程序。制订科学的工程变更控制程序。
工程质量、进度、安全的控制与工程造价的控制这两个方面往往是相互矛盾的，要使工程质量优良、进度快，就需要增加投资，因此就需要在工程质量、进度和投资方面寻求一个平衡点。既要满足工程质量、进度和安全的目标要求，又不能因此增加过多的投资。
5结束语
总之工程变更管理是一个复杂的系统工程，需要业主各部门的通力协作与配合，需要在建设项目全过程的每个环节加以控制和管理，特别需要加强决策和设计阶段对造价的管理。
参考文献
[1]《工程造价计价与控制》（全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会中国计划出版社）
[2]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）
[3]《建设工程项目管理》（全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会中国建筑工业出版社）
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