摘要:实行工程量清单计价将彻底改变传统模式下的工程计价方式,实现量价的分离,从而使得工程的交易价格贴近实际价值。在清单计价模式的基础上的工程招标,实行低价中标机制,程序简洁、客观公正、有利于企业的公平竞争,而且可以真正的实现阳光操作。
关键词:工程量清单计价模式;造价管理;应用
1工程量清单计价的应用范围
就我国目前的实践而言,工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制,其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1.1工程招标阶段
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后,即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则,再以单位工程为对象,计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明),作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中,项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等),以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。
1.2投标阶段
投标单位接到招标文件后,首先要对招标文件进行透彻的分析研究,对图纸进行仔细的理解。其次,要对招标文件中所列的工程量清单进行审核,审核中,要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整,就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量,对有较大误差的,通过招标单位答疑会提出调整意见,取得招标单位同意后进行调整,如果不允许调整工程量,则不需要对工程量进行详细的审核,只对主要项目或工程量大的项目进行审核,发现这些项目有较大误差时,可以利用调整这些项目单价的方法解决,工程量确定后进行工程造价的计算。第三,工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法:一种是工料单价法,一种是综合单价法。工料单价法即工程量清单的单价,按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。措施费、管理费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应标价计算表中。综合单价法即工程量清单的单价综合了措施费、间接费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金等一切费用。工料单价法虽然价格的构成比较清楚,但缺点也是明显的,它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平,容易使企业再次陷入定额计价的老路。综合单价法的优点是当工程量发生变更时,易于查对,能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法,单价采用的是综合单价。
1.3评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价方法,所有投标单位都站在同一起跑线上,因而竞争更为公平合理,有利于实现优胜劣汰,而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然,在评标时仍然可以采用综合计分的方法,不仅考虑报价因素,而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分,按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法,即先对投标单位的技术方案进行评价,在技术方案可行的前提下,再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素,这样既可以保证工程建设质量,又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
2工程量清单计价模式的主要作用
工程量清单计价模式不仅是一种造价计算方法,更深层次的意义在于提供了一种由市场形成价格的新的计价模式,其主要作用为:
1)有利于实现我国当前工程造价体制中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的改革目标。这一目标的本身就是要把价格的决定权交给发包单位、交给施工单位、交给建筑市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。工程量清单计价模式能真正实现通过市场机制决定工程造价。
2)有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系,报价当中必须充分考虑到工期和质量因素,这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。
3)有利于提高工程造价管理水平。采用工程量清单招投标,充分发挥市场机制作用,经过竞争,使工程造价能得到合理确定和有效控制,克服传统计价模式下多环节确定造价且又严重失控的弊端,从而把造价管理提升到一个新台阶,同时加快造价管理从静态模式向动态模式的转变。
4)有利于规范建筑市场秩序。工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容,建设市场上存在许多不规范行为,大多与工程造价有关。过去的工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面显得滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理完善的机制,甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外,发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式,它有利于发挥企业自主报价的能力,实现政府定价到市场定价的转变;有利于规范业主的招标行为,能有力地抑制招标单位在招标中的盲目压价,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映市场经济规律。
5)有利于中标企业精心组织施工。实行工程量清单招投标,中标企业可以根据标价及投标文件中的承诺,通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案;并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费等,以便更好地履行承诺,抓好工程质量和工期。
3清单模式在全过程造价管理中的应用研究
3.1工程基本情况
某高校艺术学院新校区位于市东部新城区—大学科技园,一个引邻主城“东进”,承接市区高等院校转移扩张,具有生态、旅游、高教、科研、新城功能的城市新区,涵盖了集约用地、资源共享、科研成果就地孵化、绿色环保等理念,把搭建高等教育聚集发展的新平台,与城市拓展方向和新城区建设有机结合起来,打造中国特色、国际一流的文化产业园区;实现城市最高的社会价值、环境价值、商业价值,成为跃升国际的大学科技园。
3.2工程投资决策阶段的的造价管理
工程投资决策阶段的造价控制与园区的准确定位是紧密相关的。准确定位才能定位合理的造价,同时造价的合理控制对园区的健康发展起着至关重要的作用。为定位整个园区的发展和合理开发,工程咨询公司与学院进行了多次讨论,并邀请有关专家和政府主管部门的同志共同商讨发展大计。
3.3工程设计阶段的造价管理
通过了决策阶段的一系列综合造价、园区发展方向的决策分析后,工程咨询公司协同新校区基建指挥部组织设计人员对其中的单位工程分别进行了设计,其中最具代表性的是行政办公楼项目。行政办公楼占地面积14619.5m2,总建筑面积43945.7m2,地上局部六层,无地下室,有局部架空层。结构为硅框架结构,外墙采用240厚加气混凝土砌块,局部300厚;内墙采用轻钢龙骨纸面石膏板120厚及加气混凝土砌块180厚。
为在设计中合理分配各分项工程的权重,工程咨询公司与学院基建指挥部依据同时期相似己完工程项目单方造价,初步确定本工程单方造价为2200元/m2,并对其进行了权重分析,将土建、装饰、安装各专业造价按照10:6:4的比例进行了分配,既土建、装饰、安装各专业单方造价分别为1100元/m2、660元/m2、440元/m2。要求设计院严格按照分配的造价比例合理设计,不得超过该预算。后经过一定调整,使总的施工图预算未超原概算投资额。
3.4工程招投标阶段的造价管理
该工程的施工标招标采用工程量清单模式。采用工程量清单计价模式的招标,与传统的招标方式相比,能够有效地引入竞争机制,弱化标底的作用,投标方得以在公平、公正、公开的环境下,根据本企业自身的优势进行竞争,在保证质量、工期的前提下,能够按《招标投标法》及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价中标。
3.5竣工结算审计阶段的造价管理
因为该项目采用的是工程量清单结算方式,且聘请工程咨询公司进行全过程跟踪审计,所以最后的竣工结算审计相对事后审计竣工结算要简单了许多。竣工结算审计重点主要是审核实际完成工程量与清单工程量是否一致。
l)在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量则按相应的合同单价乘以增减工程量,调整结算造价。
2)超出合同范围外的工程量按实际发生数量:(1)如工程内容与合同一致或相近的采用相应合同单价,乘以实际发生工程量调整结算造价:(2)如工程内容与合同内容不一致的,按招标方与承包方签定的施工合同,执行相应定额,按照签定的人工单价取费,调整结算造价。
这种方式既降低了造价工程师的工作负担,又节省了时间,加快了整个工程的竣工进度,为建设指挥部节约了大量的管理费用。
4项目总结分析
在工程量清单计价法实行几年的实践中,我们可以看到,工程量清单计价法确实是有优势、值得推行的,但尚处于需要完善的过渡阶段。工程项目全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作,贯穿于建设项目自始至终的各个环节,非常复杂,但实行全过程造价管理又是工程造价领域的发展方向。工程量清单计价作为一种新的计价模式,对全过程造价管理的影响还很难预测,这是一个新的课题。我们应积极努力地建立管理制度、定额体系、招标文件及合同文本之间系统、合理的架构,使工程量清单计价规范对建设工程全过程实现严格、科学造价管理的实质意义。
参考文献
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