探讨工程建设质量安全控制

　　摘要：质量安全关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，近年来，随着我国基本建设规模逐年增大,工程质量风险、安全风险日益突出，给人民生命财产和国家造成重大损失。本文论述了建设工程质量安全管理中存在的主要问题并提出了实现建筑工程质量安全的三大措施。
　　关键词：质量安全；工程建设；三大措施
　　1前言
　　近年来，建设工程安全事故频发，给人民生命财产和国家造成重大损失。目前，我国的安全生产基础非常脆弱，特别是非公有制小企业。据统计，非公有制小企业生产事故的发生次数和死亡人数，占全国事故发生次数和死亡人数的70%左右。2004年2月1日起实行《建设工程安全生产管理条例》，对于加强建设工程安全生产监督管理，保障人民生命和财产的安全具有十分重要意义。在生产一线的各级工程管理人员，有义务、有责任研究与处理建设工程安全事故产生原因、特点、处理办法及相关预防措施，做好并抓好这方面的工作，以保证建设工程顺利进行和安全生产。
　　2建设工程质量安全管理中存在的主要问题
　　2.1保证建设工程安全生产的设施投入不足。施工单位挤扣安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产的需要，导致生产安全事故不断发生。
　　2.2工程建设各方主体的安全责任不够明确。近年来，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备租赁单位、拆装单位的安全生产责任缺乏明确规定，有的企业在工程分包与转包过程中，同时转移安全风险，甚至签定生死合同，置人民群众的生命和国家财产安全于不顾。已发生的安全事故证明了这一点。
　　2.3建设安全生产监督管理制度不健全。建设工程安全生产的监督与管理仅停留在穿刺性的安全生产大检查上，缺少日常的具体监督管理制度和措施，管理不到位，责任不落实，有令不行，有禁不止，缺乏对施工作业人员的保障措施。
　　2.4安全教育不到位。一些管理人员和操作人员没有进行安全生产的教育培训，缺乏应有的安全技术常识，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的现象十分突出，存在严重的事故隐患。
　　2.5生产安全事故的应急制度不健全。一些施工单位没有制定应急救援预案，生产安全事故后得不到有效的及时的救助和处理。
　　《建设工程安全生产管理条例》的实施，对以上主要问题起到一定的遏制。各级工程管理人员一定要根据工程的特点，结合工程的实际，本着分清问题，安全第一，预防为主的方针做好本职工作，把安全生产的工作做为重中之重。
　　3实现建筑工程质量安全的三大措施
　　3.1从单纯注重房屋建筑质量安全的监管，转移到既注重房屋建筑又注重建设领域其他建设项目的质量安全监管,拓展监管的广度。
　　当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短”的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量安全的监管，忽视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面监管；只注重履行了建设手续的项目监管，忽视了因为各种原因未办理手续的项目监管，无人监管的项目就成为了质量安全事故的高发区。长沙黑石铺车站事故，就是由于该工程没有及时办理施工许可和安全受监手续，致使工程没有接受建设行政管理部门的安全监管，而施工单位在质量安全保障没有进行严格审查的情况下，擅自开工，最终酿成重大责任事故。鉴此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作，充实安全监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管，而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处，真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量安全监管体系。
　　3.2从单纯注重施工现场的质量全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管。
　　随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，衡阳衡州市场“11.3”事故和常德桥南市场“12.21”事故的发生，充分说明只注重对施工现场的质量安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。
　　所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实施过程中严重违反法定建设程序，在没有办理规划、施工许可证的情况下，擅自开工，而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工，并降低工程质量标准，在未经工程竣工验收和消防验收的情况下擅自投入使用。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管。
　　要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基木建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责仟的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。
　　鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，加强与利研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平；要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工程竣工验收关，从而把质量安全的监管工作全面引向深入。
　　3.3从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度。
　　目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。
　　一是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件，在保证建设工程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。
　　二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责仟主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行利学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。
　　三是要建立建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来保证工程质量安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进工程质量安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设工程市场的诚信建设。
　　四是要建立定期培训制度。目前，工程技术水平逐步提高，工程建设的造型、结构类型、结构体系也越来越复杂，出现了很多突破原有技术标准的超高、超常、超深的结构，并伴随着新工艺、新技术的应用，这此问题处理不好会给工程建设带来重大质量安全问题。
　　因此，必须针对新技术，建立健全施工企业技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。督促大中型企业、行业协会等单位依照有关技术要求，加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量安全生产的需要。
　　5结语
　　建筑工程安全与质量控制事关人民群众的生命财产安全，关系到国民经济持续发展和社会稳定的大局,是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济发展和社会全面进步的需要。没有安全的保障,便没有职工的高度积极性,就没有施工质量的高效益。因此，施工项目安全控制的任务是相当重的，是企业生产经营活动的重要组成部分，是一门综合性的系统科学,也是非常严肃细致的一项工作。
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