夯实安全管理基础，促进中心又好又快发展

　　[摘要]当前，油田承受的压力主要来自两个方面，一是推进改革，加快发展。二是安全稳定。安全生产事关职工群众的生命财产安全和身心健康，事关油田经济持续健康发展和社会稳定大局，不仅涉及到政治层面，也涉及到社会层面，体现着油田职工群众的根本利益。
　　[关键词]安全；管理；发展
　　通过近几年来持续不断的资金投入的技术改造，中心安全生产形势得到了根本上的好转。特别是近几年来，安委会结合中心实际，在安全管理建章立制方面做了大量的工作，相继出台了《安全事故管理实施办法》、《工程项目安全管理规定》、《关于加强安全隐患整改工作的有关规定》等一系列相关制度和规定，进一步完善和规范了中心安全管理工作，许多方面出现了质的转变和提高。但是，中心安全管理基础薄弱，设施陈旧老化，意识观念相对落后等一系列问题依然存在。与践行科学发展观的要求相比，中心的安全安全管理水平仍然存在着较大的差距，重大风险行为时有发生，安全形势不容乐观。
　　结合学习实践科学发展观活动的开展，以及集团公司“我要安全”主题活动的要求，中心党委专门就中心安全管理现状、问题及对策成立了调研小组。通过讨论、分析、交流和调研，对中心目前存在的安全管理现状进行深入细致的剖析，对存在的安全隐患和不足进行认真全面的查找，对管理工作中存在的机制体制问题进行精细化、规范化的梳理，以期为中心今后又好又快的发展提供坚实的促进作用和保障基础。
　　通过调研，现就中心安全管理工作的现状、问题及对策分析如下。
　　一、中心安全管理工作现状
　　经过几年来不断的调整、修改、补充，中心目前已建立并逐步健全了能够适应新形势下安全环保工作需要的制度体系。中心不仅建立完善了HSE安全管理网络，特别是“三同时”安全管理程序趋于规范化和科学化，还建成了一支具有较高工作水平和素质的安全管理队伍。
　　随着HSE安全管理网络的不断延伸，和安全常识的全面普及，越来越多的管理层干部更加明确了安全工作的责任感和使命感，越来越多的教职员工进一步了解了安全工作的重要性和紧迫性，思想观念由“要我安全”向“我要安全”转变。
　　随着集团公司、管理局一系列安全生产规定的出台，中心安委会结合中心实际，重新修改了部分原有的安全管理规章制度，并相继出台了针对性很强的管理办法和措施。先后组织专班，对安全生产重点单位制定了更加科学规范的安全操作规程，特别是完成了对各单位风险源的认定和评估工作，从而将安全管理重点在最大范围内予以确定，探索出中心安全生产的一般规律性，使中心管理层和操作层进一步明晰安全风险所在，安全重点所在，安全责任所在，确保各单位采取不同的、有针对性的防范措施控制风险的发生。
　　二、存在的问题
　　1、思想认识问题
　　现代企业安全管理不仅仅是安全生产的需要，更是一种社会责任，一种企业文化。各级领导肩负着安全管理的重大责任，为实现安全管理的目标，我们首先要从思想认识上抓起，尤其是要从领导干部的思想认识抓起，自觉形成一种“自上而下”的安全管理模式。否则，所有安全管理规章制度将无法落在实处。
　　安全管理基础工作不扎实，安全知识教育普及不够，安全管理水平普遍不高，安全投资水平差距较大等诸多因素，制约着中心安全管理工作水平进展缓慢。围绕着诸多不利因素，仔细分析，还是要从思想认识上进一步重视和提高。
　　个别单位的领导干部思想观念上存在一种错误观点，认为安全责任制是安全部门的事，是安全管理人员的事，对安全工作“严不起来，落实不下去”。不可否认的是，那种“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事再要”的思想观念在中心各级领导干部中仍然存在。如何认识“安全第一”的概念？能否真正做到“安全第一”？如何做到“安全第一”？或者说什么时候安全才是第一？这是中心各级管理层领导干部和操作层员工必须深思的问题。它实际上涉及到中心在日常工作中如何有效处理安全与生产、安全与质量、安全与效益、安全与发展等之间的关系。
　　需要明确的是，90%以上的事故是由于操作人员的不安全行为所导致的。而不安全的行为，实际上是我们平时工作中对安全认识不足的具体表现，特别是与管理层领导干部忽视安全管理有着直接或间接的关系。
　　领导干部忽视安全管理工作，必然导致基层教职员工在安全生产过程中产生过度的随意性，习惯性违章现象屡见不鲜。不从思想认识上加以转变和提高，安全管理工作不可能从根本上得到好转。
　　2、运行和管理机制问题
　　安全生产管理机构、人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责单位的日常安全管理工作，履行安全生产管理程序，是我们安全生产的重要组织保证。
　　中心根据自身实力，逐年安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、线路改造以及其它安全生产投入，对于保证中心的安全生产条件达到集团公司、管理局相关的标准规定要求非常重要。
　　中心近几年来在上级部门的大力支持下，不断加大对校区基础建设的资金投入和改造更新，从硬件方面逐步改善师生办公和学习环境，提升中心对外办学形象，这为中心今后又好又快的发展创造了必不可少的基础条件，以及强大的品牌建设推动力。中心的持续发展是全体教职员工的迫切愿望，但发展中存在的安全隐患和风险却容易被忽视。
　　个别新、改、扩建工程项目“三同时”审批制度执行不完善，施工方案重复修改，导致工期延误，而整改工作费时费力，徒增消耗。部分单位为节约成本，擅自延长设备保养周期，导致机件超负荷运转。
　　特种作业人员配备不够，维修、整改施工时不设安全警示标志，使用动力设备不按规定穿戴劳动防护用品等违章现象屡有发生。一系列的安全隐患和重大风险，一些具有代表性的、典型的“三违”现象，无时不在影响和威胁着中心的发展。究其根源，除了观念问题，管理运行机制不畅也是其中原因之一，规章制度在执行中存在一定的偏差。
　　三、中心安全管理工作的改进方式及对策措施
　　（一）认清形势，落实责任
　　通过经常性的调研分析，不断查找自身的安全隐患和风险所在，科学分解，综合组织，整体把握，制定科学、明确的岗位与职责，进一步健全安全生产责任制，制定切实可行的安全管理目标和绩效评估及奖惩制度，定期评估安全绩效，稳定、有效地推动中心安全管理工作，实现安全目标。
　　在实际工作中，各级领导干部对安全责任含义的模糊理解甚至曲解，是造成责任管理问题的根本原因之一。要通过各种方式让中心领导干部及全体教职员工明晰岗位风险，特别是要管理层和操作层明确各自的安全责任。
　　领导层要签署并公开HSE承诺，以身作则，主动执行安全管理程序，制定切实可行的安全管理目标和绩效评估奖惩制度，定期召开安全工作专项会议和现场走访，了解中心安全管理现状，听取各部门对安全管理的建议和汇报，为安全管理提供政策和资源支持。
　　管理层要重点讨论如何落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，如何正确处理“安全与生产”、“安全与效益”、“安全与进度”的关系，了解本单位、本系统有哪些重大风险，如何将安全职责横向分解，安全压力逐级传递。同时，组织制定并实施本单位或部门的安全生产规章制度、操作规程和事故应急预案，确保本单位或部门的操作层人员定期接受必要的安全培训。
　　操作层要熟悉并实施有关安全生产法律法规、方针政策、管理程序、操作指南和作业标准，识别和了解作业现场的风险源，开好班前五分钟会，坚持岗位安全日查月检制度，主动接受安全培训，牢固树立“我要安全”的思想观念。
　　（二）安全教育，营造氛围
　　如何创建中心安全文化，提升中心安委会的领导力，营造浓厚的安全文化氛围，是中心领导层、管理层和操作层都要经常思考的问题。中心对安全管理的重视程度、管理水平和安全绩效尤其与领导层和管理层面密切相关，而安全制度和措施要通过操作层来实现，安全教育必须首当其冲。
　　集团公司于年初启动了“我要安全”主题活动，目的就是要在各级领导干部和职工中开展广泛的教育学习活动，在各个层面上开展“我要安全”大讨论，组织全员围绕“为什么我要安全”、“我的安全责任是什么”、“我如何保证安全”等问题展开讨论，大力宣传“以人为本”、“安全第一”、“安全发展”、“安全才能生产，安全才有效益，安全才能发展”等安全文化核心理念，营造“共担安全责任、共保安全发展、共享安全成果”的氛围。
　　要让广大员工从根本上转变观念，树立“我要安全”、“责任在我”的理念，提升全员安全认知水平，认识到安全工作与自身的生命健康和家庭幸福息息相关，认识到安全行为是一种自身价值的体现。
　　（三）完善机制，提高效率
　　进一步改进现行的安全管理机制，规范安全管理程序，目的是为了进一步提高各部门的工作效率，确保中心大局的安全稳定。要将安全管理的“事后处理”向“事前预防”转变，而这个转变，是要领导层和管理层从思想观念和工作机制上共同转变，需要强有力的制度和措施作为执行保障。
　　一是对重大安全隐患，特别是对风险源的消除和整改资金必须要有足够的保障。
　　二是领导层在决策时，和管理层的执行时对安全管理意识的转变。对工程项目设计、审核、实施、验收应当做的安全评估、论证和建审，需要领导层在决策时就一并考虑到，这种观念的变化要首先得到重视。而领导层思想观念的转变，才能从根本上影响管理层和操作层对安全管理思想观念的转变。
　　三是为了实现安全绩效的持续改进，激励操作层主动采取安全行为是另一个重要方面。缺少激励机制将可能很大程度上妨碍安全管理。中心应该建立系统的激励机制，引导操作层的注意力集中放在安全生产上，激发他们关心自己的安全，克服不安全的做法和不良的工作习惯。
　　（四）改进措施，强化管理。
　　制度是保障，措施是手段。如何确保中心安全稳定，需要各级领导干部不断提高安全意识，强化安全管理。
　　一是建立健全“谁主管谁负责”的责任体系，明确安全生产指标，这是中心领导层和管理层的职责所在，必须像管理其它业务一样重视起来，这是安全管理的基础。
　　二是结合中心实际，由安全管理部门牵头，定期举办中心各单位管理层、操作层人员参加的安全培训班，重点对特种作业、两表一卡、风险源查找、风险评估、消防知识、交通安全、机械设备的操作和维护保养等方面进行培训，并使之长期化、制度化，以改变我们对安全的认识和态度。
　　三是理顺工程项目“三同时”管理程序，在领导层做出决策的同时，将安全评估、论证和鉴审工作同步进行，确保工作程序规范化。
　　四是建立安全管理、现场监理和使用单位的相互制约机制，加强对安全教育培训、设备购置、工程质量的全方位督查。
　　五是加大安全检查考核力度。要让管理层明确安全生产是本单位第一要务，安全指标高于其它工作指标，安全工作和责任是推动中心发展的最根本保障。
　　安全管理工作只有起点，没有终点。良好的安全管理绝不是纠缠于对人的责备与处罚，而是应当考虑如何从设计和管理的系统化来消除事故和隐患的根源，这就要求我们更新理念、提高技术、改进方法来管理安全，确保中心又好又快的发展。
　　
　　[参考文献]
　　1、徐伟东，现代企业安全管理，广东科技出版社，2007
　　2、孙华山，安全风险管理，化学工业出版社，2006
　　3、徐德蜀，安全文化通论，北京，化学工业出版社，2004
　　
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