投标施工组织设计的编制策略

　　
　　
　　摘要：随着我国招标投标制度的推行以及建筑技术的飞速发展、管理手段的不断现代化，投标施工组织设计发挥着越来越大的作用，因而，编制高质量的投标施工组织设计已经是投标单位的一项极为重要的工作。本文对投标施工组织设计存在的主要问题和投标施工组织设计的编制进行了简要的论述。
　　
　　关键词：投标，施工组织设计、编制
　　
　　1前言
　　随着我国工程建设的蓬勃发展，工程建设领域发生了深刻的变化。承包商面临的竞争环境也日趋复杂，工程招投标活动中，业主对于技术标的考核评定也越来越严格，越来越慎重。因此，承包商经济实力上的竞争，在某种意义上，也就是技术水平上的较量。
　　2投标施工组织设计的基本内容
　　投标施工组织设计是招投标过程中进行评标、定标的主要因素，是投标单位编制投标报价的依据，是投标单位整体实力、技术力量及管理水平的具体体现，是向业主展示对投标项目组织实施能力的手段，且指导和制约中标后的施工组织设计，并可能对施工过程中的变更和索赔产生影响，因而编制投标施工组织设计的重要性已日益受到重视。针对不同的工程项目，投标施工组织设计编制的侧重点和具体章节有所不同，但基本内容是大体相同的，以下选择其中的主要部分进行说明。
　　2.1质量、安全、工期三大目标
　　质量、安全、工期是业主检查承包商是否有能力履约的三个基本要求，在投标施工组织设计中，承包商应根据业主在招标文件中提出的目标范围，比照自身实力，明确提出所能达到的目标。同时，还应充分考虑各种不利因素，提出针对性的实施方法或步骤，以令人信服的方式证明实现目标的可能性。
　　2.2劳动力、材料、机械三大要素
　　工程项目建设的全过程也就是劳动力、材料、机械这三大类资源合理配置和动态调整的过程。在投标施工组织设计中应对工程项目管理人员的配备、主要施工材料的选用、大型或主要工程机械的调配、施工总平面图的规划布置等进行着重说明，并以图表的形式加以介绍。编制过程中要特别注意各类资源之间，以及资源配置与进度计划之间的互动关系。
　　2.3主要及特殊项目施工方法
　　工程施工方法是对施工进度计划中的每个实施步骤的细化，是实现每个阶段性目标的具体操作方法，也是承包商展示自己的综合实力、技术特长的重要章节。主要项目施工方法可以根据整个项目施工工艺流程，选取其中较为重要的关键部分进行详细介绍，施工方法应以介绍该工程的施工要点及针对性措施为主，也应响应招标书中的质量、工期目标，并对该工程的质量、工期要求提出具体目标和实施方案。
　　3投标施工组织设计编制的常见问题
　　根据以往的工程技术标编制和评定情况来看，某些标书编制个案中存在的疏忽和失误导致了整个投标行为的失利，令人扼腕不已。现选择其中较为典型的现象加以介绍分析。
　　3.1未充分领会招标文件
　　投标书的编制首先要响应招标文件，投标文件是否与招标文件要求相一致，是否有明显错误和缺项，这是标书编制的基本要求。如果未能充分熟悉招标文件，在这个环节就出现失误，往往导致标书作废。
　　3.2标书内容前后矛盾
　　标书内容前后矛盾一般有两种情况：一是技术标与经济标之间不一致；二是技术标内容前后矛盾，如：各章节的内容不一致，图表与说明文字不一致，计算数据与计划选型不一致，甚至一段文字内的前言后语自相矛盾。标书内容的是否一致将直接影响工程能否中标，即使侥幸中标，也给后续工程施工带来意想不到的麻烦。其原因主要是因为标书编制的时间较短，另外，也是技术标与经济标，甚至技术标的不同部分也分别由不同人员编写而致。如：在一个大型工程项目中，招标文件约定在工程开工前，施工用电高压线路由业主架设引至施工现场并负责变压器的安装工作，投标单位在工程报价时，石方开挖（方量很大）用风风价是按电动空压机进行报价的。在工程实施过程中，因种种原因，高压线路未按约定时间引至施工现场，为不影响工程施工进度，承包商采用柴油空压机供风进行石方爆破开挖，增加了施工成本。在承包商就用电线路未按约定架设而采用柴油空压机造成风价高一原因进行索赔时，业主发现在投标施工组织设计中，承包商投入的是柴油空压机而驳回此项索赔。
　　3.3夸大自身实力
　　实力雄厚的承包商自然容易得到业主的青睐，但不能因此盲目夸大自身实力。在项目部人员配备、大型机械选用、材料及劳动力投入、工期进度安排等方面缺乏根据，不计成本，一味求高求全，盲目夸大的做法，反而会引起业主的疑虑，结果适得其反。例如：在资源投入方面，没有针对工程的实际情况合理配置施工机械，将大量不相关的或高级先进的机械设备全部列出，专家一看就知道是外行，没有此类工程施工经验，反而给报价带来麻烦，同时还给业主留下疑点。
　　3.4面面俱到、重点不突出
　　资料翔实、内容丰富的投标文件对于展示自身实力，树立企业形象的作用显而易见。但如果一味追求外观，只求数量不求质量，则与编制投标施工组织设计的基本原则背道而驰。投标施工组织设计的侧重点是施工部署、施工进度、主要工程施工方法和质量安全文明施工措施等。承包商为了中标，担心在评审时被扣分，编制的施工组织设计篇幅很大，面面俱到，不漏掉一点内容，细到极致。如此一方面使工作量大大增加，给在短时间内编制出高质量的技术文件带来很大的难度；另一方面，如此篇幅的施工组织设计，评标专家花费一、二天的时间很难阅读完毕，何况还要思考、总结、评比、打分，使评审的标准和尺度难以统一，以致最终不能选择最佳的中标单位。
　　4投标施工组织设计的编制策略
　　编制高质量投标施工组织设计的关键是根据工程实际情况，做到既要把握住重点项目，又要兼顾全面无遗漏。投标施工组织设计是承包商对工程施工所做的总体部署和对工程质量、安全、工期等所做的全面承诺，是招标方评标的主要依据之一，在某种情况下，细节决定成败，稍微的疏忽都会使招标方产生疑问而影响工程中标。
　　4.1重视踏勘现场和招标答疑
　　踏勘现场和招标答疑是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会。因此，不仅报价人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或与实际情况不符，而且投标施工组织设计编制人员更应认真对待。通过踏勘现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计的编制能紧密结合工程特点、现场条件，以最大限度地符合业主意图。
　　4.2突出重点、兼顾全面
　　认真阅读招标文件，根据招标文件的要求编制投标施工组织设计的组织结构、章节内容、文体样式、封面外观。首先要保证施工组织设计的完整性，全面响应招标文件中的各项具体要求；同时，章节标题应紧扣招标文件要求，以提高投标文件的可读性，方便评标专家对照阅评；其次，应重点突出高新特难的或业主特别关心的工程部位和施工技术，充分展示自身的技术实力和管理水平。适当增加这部分内容所占的比重，也可以单列章节，加深评标者的印象。
　　4.3与工程报价相结合
　　投标施工组织设计中工期确定、资源投入、施工方法选择等，都依赖于工程报价所提供的基本数据，而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。如：当施工中采用非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用的增减，这是工程报价所必须考虑的。例：在某工程中招投标中，有石方开挖项目，且招标文件指出了在工程附近有天然气专项设施，一定范围内不得采用爆破开挖，在这种情况下，除施工方案中要对这部分石方的开挖方案进行专门阐述外，在工程报价时也要考虑。所以，投标施工组织设计与工程报价有着密切的关系，两者必须相互结合，综合平衡后再做决策。
　　4.4做好统稿及审定工作
　　投标施工组织设计编制由于时间短促，一般需要多人执笔成稿、画图、最后汇总，因此难免出现前后不一致现象。为避免这一现象，必须专人统稿，同时要由技术负责人进行方案的审定，保证方案万无一失。
　　4.5形式齐整、图文并茂
　　投标书文体编制应严格按照招标文件的要求来做，如：文件的装订方式、页面大小、文本的字体、字号等等。编制时可运用软件定制简洁美观的模板，生成条理清晰的目录，形成整齐统一的格式，力求达到出版物的制作标准。这无疑可以引起阅读者的兴趣，增加投标书的印象分。
　　投标施工组织设计作为科技文体的一种类型，需要运用大量图表进行辅助说明。相对于纯文字而言，图表形式也更方便阅读者对内容的理解，更何况评标人要在较短的时间内通读大量标书文件。因此在技术标中应尽可能利用表格、框图、网络图等进行说明和介绍。在条件允许的情况下，可运用专门的制绘图软件生成电脑图形，其风格应与文字相适应，共同组成图文并茂、简洁易懂的投标文件。
　　5.结束语：
　　要在较短的时间内编制出针对性强、内容丰富的技术标文件，其难度较大。在编制过程中不应把外观厚重摆在首位，应力求精准，以确保标书质量为第一目标，另外平时更要经常收集资料，充实文档图库，做到有备而战。
　　
　　
　　参考文献：
　　[1]李辉《工程施工组织设计编制与管理》，人民交通出版社，2004
　　[2]马纯杰《建筑工程项目管理》，浙江大学出版社，2004
　　[3]水利水电建设总局《水利水电工程施工组织设计手册》，中国水利水电出版社，2002
　　[4]刘武成,黄南清《施工组织设计与造价计价》，中国铁道出版社，2005